English简体繁體
【热点话题】:贸易战 朝鲜问题 特金会
中文英文中英对照
  • 周波 中国人民解放军军事科学院特聘研究员

特朗普的印太倡议:大战略还是白日梦?

2017-12-12
S3.jpg

在上月的越南岘港APEC工商界领导人峰会上,特朗普总统的“美国优先”演讲并没有赢得多少掌声。人们原本期望,这位就任十个月仍未拿出亚太政策的美国总统,能有一个深入而全面的政策考量。然而,他大谈特谈的却是贸易问题,同时他希望与所有印太国家签订双边而不是多边贸易协定。这与习近平主席誓言捍卫自由贸易,反对保护主义,加强全球治理,以及“让更多国家搭乘中国发展的快车”形成鲜明对比。

最出人意料的是,特朗普十次提及“印太”。此前他的高级幕僚,包括国务卿雷克斯·蒂勒森和国家安全顾问H·R·麦克马斯特,都提到过这个概念,因此它似乎也和“美国优先”一样,成为特朗普政府的另一个口头禅。

问题是,它的实质内容究竟是什么?这个概念并不新鲜,日本、印度和澳大利亚领导人之前也用过,美国太平洋司令部的将军们喜欢说他们控制着从“宝莱坞到好莱坞”的大洋。但与巴拉克•奥巴马的由TPP支撑、承诺到2020年把美国六成海军空军力量转到亚太地区的重返亚太不同,特朗普并没有为他的战略制定纲要,更没有路线图。

对特朗普这位前商人来说,要宣扬这个倡议,必须从概念性文本入手。在文本中,他需要解释何谓“自由和开放的印度洋-太平洋”。之后他必须让其他国家相信,美国对此可以有所贡献,甚至可以领导这样一个架构。他不能光喊口号。

“印太”比“亚太”大得多,囊括了多半个地球。一个重要问题是,是什么把两个大洋的不同国家连系在一起呢?特朗普若打算把印度洋和太平洋搞在一块,“美国优先”肯定不会是好的粘合剂。事实上,它把美国置于道义上的不利境地。相比之下,习近平主席把中国的“一带一路”倡议形容为“合唱”而不是独奏,并强调五个方面的连通:政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。大量的中国资金眼下正投向“一带一路”沿线65个国家。特朗普需要说明美国准备为他的印太愿景付出多少,其中包括金融投资。

最重要的问题是,这样一个倡议怎样才能包含而不是排斥中国。地理上,中国靠近印太的中心。经济上,中国是该地区最大经济体。因此是没法绕过中国的。对中国来说,一个简单的试金石就是问问美国是否欢迎中国参与它的印太倡议。毕竟,如果中国欢迎美国加入“一带一路”倡议,为什么美国不能邀请中国加入印太倡议,以证明后者不是为了对抗前者呢?

没有哪个国家比印度更接受特朗普的倡议了。多年来,印度一直在推动“印太”这个概念。美国总统响应这种说法,给人造成的印象是,印度是美国在印度洋最重要的合作伙伴。可是,不管美国怎么吹捧印度是最大民主国家,不管双方怎么声称在自由航行、自由贸易和反恐方面有共同的价值观和目标,美国却从来没有像重视中国那样重视过印度。自从德怀特·艾森豪威尔总统1959年访印以来,只有六位美国总统到访过印度,相比之下,理查德·尼克松1972年访华之后,历任美国总统(共八人)都访问过中国。印度也不会盲目追随美国,它的外交政策深深植根于不结盟和独立自主。尽管印度与中国有边界纠纷,但不与北京为敌是符合印度利益的。

特朗普的印太愿景是一个宏大战略还是一个白日梦,要不了多久就会见分晓了。