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  • 吴思科 中国全国政协外事委员会委员

“亚太再平衡”:五角大楼再布局

2016-11-04

在美国大选进入关键阶段的时刻,美国国防部长阿什顿•卡特9月29日在停靠在美国加州圣地亚哥港的“卡尔•文森”号核动力航母上宣布,美国的“亚太再平衡3.0”战略正式启动。卡特在讲话中强调,亚太是“攸关美国前途的最重要区域”。

确实,当今的亚洲拥有世界三分之一的经济总量,但与之相伴的是传统安全和非传统安全因素相互交织造成的风险。一方面经济发展最具活力和潜力,一方面安全威胁有增无减。如此矛盾的两面,正是当前亚洲的真实写照。近期,卡特就美在亚太军事布局方面频频发声,既是老调重弹也是老调新唱。

众所周知,国家政策特别是国家战略的制订、修订和升级应是一国政府的职责,而不应是军方事务。作为美国重要国家战略的“亚太再平衡3.0”的启动,却是由美国国防部长来宣布和多次解读,这样的做法令人费解。

对此有分析认为,近期美国战略如此多骄也许同美国大选有关。在美国大选进入关键投票阶段,卡特作为美国军方的高级领导,以美国国防部长的身份宣布美国的“亚太再平衡”战略进入“第三阶段”,实际上达到了划线站队效应,这将直接引导美国选民们认为,美国军方在军事和对外政策领域是全力支持前国务卿、现民主党总统候选人希拉里的。

相较美国内政,更值得注意的是,五角大楼无视中国主权、安全和海洋权益,在多个国际场合将中国描绘成威胁亚洲安全的独行者,这严重模糊、混沌了当前亚太安全形势的重点。

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事实上,一方面,美国不尊重沿海国主权、安全和海洋权益,置国际法于不顾,在别国领海实施所谓“航行自由”。另一方面,美国不顾亚太国家求和平、谋发展、促合作的基本愿望,在亚太刻意制造安全恐慌,激发军备竞赛。美方一味推行构建亚太军事同盟的做法,同亚太人民和平安全的基本需求背道而驰,制造和加大了亚太国家间的隔阂,改变了亚太地区国家关系的总体走势。

二战至今,冷战思维、零和思维依然左右着美国政策的方向,以牺牲他国安全为代价,谋求美方自身的单极霸权和绝对安全,依旧是美国政策制定者的初衷。对此,美国军方曾在多个场合有着充分表白,即要坚定高举强化军事同盟的大旗,在全球多个地区追求高度武力威慑下的绝对主导和单极霸权。

同时,也有亚洲个别国家打自己的小算盘,期望通过同域外大国结盟的方式来把控亚洲安全大局,无视甚至损害与地区国家长期努力共同建立起来的信任基础,孤注一掷地期望扩大和巩固美在亚洲的军事集团。而事实上,在如此军事高压之下,亚洲在安全领域将呈现出脆弱化和碎片化的局面,这非但不能实现基本的安全诉求,反而将整个地区置于军备竞赛的危险境地。

其实,维护亚太和平和海上安全是各国的共同的责任。每一个亚洲国家领导人应当思考:秉承冷战思维、零和思维,以武力主导的安全保障又能维持多久?始于外部军事干涉的中东动荡持续至今,在反恐以及伊拉克、利比亚、叙利亚等问题上,均暴露出美国政策谋求私利的实用主义。在多国出现政权更迭后,一些国家长期陷入内战,造成巨大的人道主义灾难,而美国却淡出中东,大举挺进亚洲。跌宕多年的中东局势表明,基于一己之私而剑指他国,最终既不会解决本国的问题,也不会得到其觊觎的外部利益。

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稍有历史常识的人都能看出,以军力开路的“亚太再平衡”,不会给亚太带来真正的安全、稳定和繁荣。实现和平与安全唯一的道路是努力深化战略合作,走向共同安全。当前世界总体安全形势不容乐观,无论是全球性挑战还是地区性冲突都呈现出上升势头。尤其是恐怖主义等安全问题交织发展,其复杂性和难度已经超出一个国家的应对能力范围,需要世界各国团结应对。但令人遗憾的是,美国的强权政治不合时宜地扭转了亚太国家的努力方向。但随着地区紧张局势的加剧,其后果也不会符合美国的根本利益。

其实,美国和亚太地区国家命运与共,同属全球安全共同体。中美只有结合全球局势,以大视野看待亚太安全形势,积极创新安全理念,才能用好现有的各类安全合作与对话机制,推动构建具有亚太特色的安全治理模式,共同走出一条共建、共享、共赢的亚太安全之路。