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“一带一路”大会包括中亚吗?

2017-05-02

下个月,北京将举办“一带一路”会议,讨论全球和地区经济挑战与互通发展问题。来自28个国家的领导人已经确认将出席这个高峰论坛。包括海上丝绸之路和丝绸之路经济带的“一带一路”,是由中国主导的一个发展框架,目的是通过促进参与国之间的互连与合作,整合欧亚地区的投资和贸易。

自从2013年推出,并被赞为北京最宏大的旗舰计划和习近平主席的标志性项目以来,“一带一路”随即被许多人看成历史性创举,认为它将以21世纪的新形式再现古老的丝绸之路,促进中国与邻国间畅通的贸易金融一体化。挣扎于基础设施差、投资率低和经济拮据的中亚国家,对中国愿意以经济手段推动周边外交格外欢迎。

然而四年过去,“一带一路”对中亚地区影响的前景仍不明朗,因为北京至今没有落实它要为中亚糟糕透顶的基础设施投资400亿美元的承诺。到今天,中国只在“一带一路”框架内参与了少数几个大项目:巴基斯坦的卡洛特水坝建设、购入俄罗斯亚马尔液化天然气项目9.9%股权、中国化工收购意大利倍耐力公司。与承诺要为连接中国和欧洲的中亚、南亚、东南亚、西亚、东非和中东经济走廊投资9000亿美元相比,这些行动未免过于拘谨。

就中亚来说,取得的进展更是微不足道,互通发展还仅仅局限于陈述性声明。例如,丝绸之路基金与哈萨克斯坦投资发展部签署了一个框架协议,在投资发展部的开发单位——国家出口投资署的代表下,创建一个中哈产能合作基金。中方承诺为基金提供20亿美元,但后续进展尚待观察。

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“一带一路”愿景在中亚地区的实施进展相对缓慢,有几个原因可以解释。而主要原因仍然是,中国和中亚双方都对“一带一路”究竟是什么、应该是什么样子缺乏认识。中国国家发改委发布了一个简单的“一带一路”路线图,概述了中国对这一倡议的想象,但是没有明确的目标和行动。可以理解,中国想通过“一带一路”达到它的政治目的,不过即使是观察家,他们对北京是否试图以这种方式达到目标也没有一致的看法。

一些人断言,中国试图利用“一带一路”打破在东方的日益孤立。另一些人则认为,“一带一路”是中国经济扩张战略的一部分,目的是增加它在新市场的份额,提高人民币作为新的地区性货币的地位。还有人认为,“一带一路”的推出是为了解决中国国内的经济问题。一些人则强调“一带一路”是一种安全尝试,为的是稳定、发展不安定的周边地区。

对“一带一路”有各种各样的看法,说明它远不是一个完备的产品,而只是一个不断演变的、没有定型的概念。所以就中亚地区来说,它目前不清楚这个“一带一路”的形式是什么,是针对该地区作出全新的尝试,还是只在“丝绸之路”话语下给中国现有基础设施项目贴个新的标签?

而且目前不清楚的是,中国渴望为邻国的繁荣发展创造有利环境,这种全球参与者形象,是否对所有有兴趣的国家有足够说服力,让它们能弥合分歧,并统一在北京主导的区域一体化之下。到目前为止,已经有28个国家的领导人确认出席5月14-15日在北京举行的高峰会议,这其中包括俄罗斯的弗拉基米尔·普京、意大利的保罗·真蒂洛尼、土耳其的塔伊普·埃尔多安和巴基斯坦的纳瓦兹·谢里夫。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯、IMF总裁克里斯蒂娜·拉加德和世界银行行长金墉也有望出席论坛。在中亚,哈萨克斯坦总统努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫和乌兹别克斯坦总统沙夫卡特·米尔济约耶夫已经确认出席。

但也有一长串受邀者拒绝了邀请,其中包括巴西、印度和南非这三个金砖成员国的领导人,以及大多数G20国家的政府首脑。中亚国家也不全是最高领导人出席。显然,北京必需补上“一带一路”愿景、使命、目的和目标的细节,也许,下次就会有更多领导人接受命运共同体、经济发展和区域一体化的想法了。