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  • 郭春梅 中国现代国际关系研究院东南亚和大洋洲研究所副研究员、博士

为何澳英美安全联盟不得人心?

2021-11-01
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近期,美国、英国、澳大利亚突然宣布缔结新的三边安全联盟(AUKUS),美、英还承诺将助澳建设核动力潜艇,引发轩然大波。虽然该联盟被普遍视为剑指中国,但地区乃至全球其他国家的反对甚至比中国还要强烈。

首先,绑定美国战车,澳大利亚民众不甘心。作为新联盟名义上的最大受益者,莫里森政府显然对于澳大利亚受到盟主美国的青睐、获得远超中等强国身份的高级装备是喜出望外,甚至得意忘形的。但包括前总理基廷在内的有识之士却担忧该联盟会令澳得不偿失,甚至后患无穷。

一是担心澳就此成为美国附庸,丧失防务主权。以核潜艇为代表的美式高端装备入列,及与美国协同的“天然使命”,无疑令澳大利亚绑定美国战车,成为美国在印太的前沿基地。澳大利亚名义上获得了美军的保护,实则成为了美国印太司令部的一部分。若战时,澳将首当其冲。

二是大变局下,澳大利亚对美国“一边倒”,相当于自动放弃了其他可能的战略选项。新联盟令亚洲国家更加坚信澳大利亚为“异类”,其内核依旧是“盎格鲁-撒克逊国家”,澳大利亚也自然失去了在不确定时代纵横捭阖、发挥创造性影响力的资本。

三是当前澳大利亚经济承压、财政赤字高企,莫里森政府却将重点转向应对“莫须有的安全威胁”,全力建设耗资巨大、交付时间遥遥无期的远程攻击型战略武器。疫情之下,这些国防开支无异于与民争利,政府也终将面临民心向背的考验。

其次,挑动地区紧张局势,地区国家不答应。此次核潜艇合作是美国1958年向英国转移核潜艇技术之后的首次,在地区安全局势升温的背景下,此举无疑打开了潘多拉魔盒。

一是打破地区军力平衡,刺激地区军备竞赛。若进展顺利,澳大利亚有望成为全球第七个拥有核潜艇的国家。基于它与东南亚国家的历史纠葛,其水下攻击能力的强化对周边国家而言绝非福音。出于安全考虑,地区国家恐被迫进入地区军备竞赛的恶性循环。

二是助长澳“玩火”气焰,增加地区局势升温风险。美国全力武装澳大利亚,无非是要发挥后者的地缘优势,在美国力有不逮的情况下,增强其搅动南海、台海等局势的能力。美、英的加持则进一步助长澳在地区继续扮演“副警长”的雄心,进而增加了地区擦枪走火的可能。AUKUS机制宣布之后,马来西亚、印尼等国已于第一时间表态,警告澳方要避免挑衅性行为。

三是私相授受核潜艇技术,触碰核不扩散底线。美、英虽口口声声遵守《不扩散核武器条约》,却通过帮助无核国家建设核潜艇的方式,令澳获得亦可用于制造核武器的高浓铀。很难想象拥有丰富铀矿且获得铀浓缩技术的澳大利亚会轻易放弃成为拥核国家,更难保其他无核国家不会起而效之。

第三,建立排他性小圈子,美国其他盟友和伙伴不高兴。拜登政府将新组建的澳英美三边安全联盟视作美国盟友的“最优先级”,承诺同宗同源、高度互信的三个“海洋民主国家”将共享高度敏感的防务技术。这种圈中套圈、盟中建盟的方式首先令跨大西洋伙伴感受到了凉意。欧盟重要成员法国成为该联盟的首个受害者,与澳签订的百亿常规潜艇订单硬生生被美英核潜艇挖了墙角。惨遭毁约的法国视之为“辱法事件”,痛斥澳大利亚背信弃义、美国背后捅刀。欧盟则对与“不可靠国家”澳大利亚进行的自贸谈判心存疑虑,欧洲战略自主的紧迫性再次凸显。

印太伙伴对美国这种划分亲疏远近的盟友网络亦心有戚戚焉。近年,美国力推印太战略,并大力鼓吹美日印澳四边机制(Quad)的核心地位,但在防务技术等关键问题上,美国却抛开同为盟友的日本和重要伙伴印度。美国在全球所倚重的“五眼情报联盟”本应是高度互信的群体,但加拿大和新西兰亦被排除在三边联盟之外。当前,日本、韩国等盟友已经明确表达了“同等待遇”的意愿,印度则有意采购法国核潜艇,加拿大和新西兰国亦难掩被“薄待”之感。

得道者多助,失道者寡助。事实上,拜登政府频繁“建群”与前任特朗普政府的频繁“退群”并无二致,皆是奉行“美国优先”,即便是亲密盟友也不过是美国维护霸权的棋子,AUKUS只不过让人们进一步抛弃了幻想。在地区大多数国家均在努力维持和平与稳定之际,美国为了一己之利,故意挑动地区对立与恶性竞争,不得人心当是自然。