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  • 吴正龙 中国国际问题研究基金会高级研究员

特朗普对伊新政使伊核协议存废生变数

2017-10-24
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2015年9月9日(星期三),共和党总统候选人唐纳德·特朗普在华盛顿国会山前进行的反对伊朗核争端的演讲后,向人群挥手致意。(美联社照片)

10月13日,特朗普总统在白宫宣布了针对伊朗的新战略。特朗普对伊新政的核心内容是,重新谈判伊核协议,“堵死伊朗掌握核武器的所有路径”。特朗普没有确认伊朗遵守了伊核协议,但也未宣布退出该协议,而是把球踢给国会。特朗普对伊新政,使伊核协议的存废出现变数,令大西洋关系产生新的裂隙。

与以往一样,特朗普继续指责伊核协议存在“严重缺陷”,是美国所签署的最糟糕,最单边受益的协议。为“修理”伊核协议,特朗普提出在伊核协议中加入新条款,包括取消“日落条款”,永久限制伊核活动;核查伊朗所有核设施,军事设施也不能排除在外;建立阻止伊朗发展洲际弹道导弹机制。显然,特朗普对伊新政试图一劳永逸地解决伊核问题。

为向伊朗施压,特朗普对伊新政还包括与盟友一起打击伊朗支持恐怖主义的行径以及造成地区不稳定的行为;对伊朗实施新制裁,将伊朗革命卫队列入制裁名单;阻止伊朗为恐怖行为筹集资金。但是,对特朗普这一套,伊方并不买账。伊朗总统鲁哈尼13日稍晚发表电视讲话,强调美方无权取消或修改伊核协议,如伊核协议赋予伊朗的权益受到损害,伊朗将作出坚决回应。

伊核协议是多边协议,美国一家说了不算。中俄表示,伊核协议对加强国际和平与安全发挥了重要作用,希望各方继续维护和执行好伊核协议。英法德三国发表联合声明,对特朗普的决定表示担忧,三国承诺继续履行伊核协议。欧盟外交和安全事务高级代表莫盖里尼日前在接受美国媒体采访时指出,“目前既不存在伊核协议重新谈判的技术空间,也不存在政治空间”。这等于关上了重新谈判的大门。

从各方表态来看,特朗普重开伊核协议谈判的设想是不现实的,不具有任何可行性。特朗普之所以任性而为,出台对伊新政,主要原因有三。一是特朗普忽视伊核协议是各方妥协的产物,牵一发而动全身,重开谈判将导致整个协议框架坍塌;二是以永久限制伊核活动和对伊实施新制裁为抓手,联合盟国,迫使伊朗在地区活动和弹道导弹试验方面改弦更张;三是特朗普竞选总统时承诺当选之后要废除伊核协议,从一定意义上说,对伊新政实为金蝉脱壳之计,把这个烫手山芋扔给国会,并以对伊新制裁展示强硬,也算给基本盘一个交代。

特朗普拒绝确认伊朗遵守伊核协议。根据规定,美国国会将在60日之内决定是否要重启因伊核协议而中止的对伊制裁。这取决于国会内民主、共和两党的力量对比,取决于理性力量能否占上风,取决于美国国会能否作出正确判断。这中间存在着很大的变数,可能出现三种前景。

前景一,如果国会重启对伊制裁,等于撕毁伊核协议,其结果将是灾难性的。美国失信于人,将陷入前所未有的国际孤立,并将进一步强化朝鲜的拥核信念,这对国际社会正在谋求和平解决朝核问题的努力将产生消极影响。此外,国际核不扩散体系也将受到冲击,中东将大乱,有更多中东国家将走上核武道路,加剧地区紧张局势。

伊方将以恢复核计划作为回应,其他国家也可能拒绝与美合作重启对伊制裁,美方由此失去约束伊核计划的杠杆,伊朗的核计划将得到长足发展。

前景二,尽管美国国会对伊朗没有好感,但许多议员并不想废除伊核协议,而民主、共和两党又对伊核协议存在严重分歧,因此也不能排除国会维持伊核协议或者不作为的可能,特朗普重谈伊核协议的设想或将胎死腹中。美国今后可能对伊朗采取一些制裁措施,但可能不会恢复伊核协议签署前的全面制裁。

前景三:如果特朗普认定,国会未能解决伊核协议“缺陷”,他最终可能动用总统权力,发布行政命令,废除伊核协议。伊方将采取前景一的措施予以回应,结局同样不可想象。

老子说,曲则全,枉则直。世界上没有十全十美的协议,美方应多看伊核协议的积极面。近来朝鲜半岛的事态发展,提醒世人伊核协议的重要意义,要珍惜这份来之不易的协议。美方应务实对待伊核协议,确保伊核协议得到有效落实。这不但是美国和伊朗之幸,也是国际社会之幸。