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美国政策缺失加重亚洲安全困境

2017-06-01

在上任的100多天里,唐纳德·特朗普总统尚未制定出清晰而简明的亚洲政策。特朗普政府对该地区言辞、行动和声明当中缺少明确性与一致性,给亚洲制造了安全困境。

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由于美国对亚洲态度如此模糊不清,该地区国家便投向中国和其他合作伙伴,甚至增强自身军事力量和军事存在,以确保它们的利益,填补美国留下的空白。所有地区国家都对它们与美国和特朗普政府的关系忧心忡忡。美国领导层必须最终制定一个计划,尽量减小地区稳定的崩塌。

特朗普总统尚未补上其政府外交政策团队中许多关键职位的空缺,他的参谋人员中依然缺少真正的中国问题专家。而且,特朗普至今没有提出驻韩国大使的人选。这是一个关键的外交职位,因为首尔最近出现政治变局,好战的朝鲜又不断加剧紧张,增加人们对冲突的担心。到目前为止美国也没有在南海进行航行自由行动,实际上特朗普任职后几乎彻底避开了南海,这与他的竞选言论完全不同。(译者注:5月24日,美军执行了特朗普任内首次航行自由行动。)当宣布美国航母打击群将前往朝鲜半岛,压制朝鲜的攻击性行为时,这只舰队实际上是向相反方向航行。

与此同时,中国宣布在南海永暑岛部署火箭炮,为的是保卫这个菲律宾、越南和台湾也声称拥有主权的人造岛。美国尚未回应这一说法,特朗普也没有如他竞选时所说的那样,去解决中国在南海持续不断的军事化。

像菲律宾这样的地区国家,这个美国曾经的坚定盟友,已经与中国达成了若干合作措施(尽管杜特尔特总统经常发表离奇的声明),说明它怀疑美国在南海打击中国的意愿和能力。

在日本,首相安倍晋三计划针对自卫队的作用进行修宪。安倍希望2020年前完成对宪法和平条款第九条的修订,使日本的军事力量不再受限制。这种主动性的以前难以想像的想法,是为了面对朝鲜不断的军事威胁及打到日本海岸附近的导弹试射。东京还试图加强自身能力,在与中国有重叠领土主张的地方投射影响力。

中国坚决反对日本的任何军事化,反对日本给东海、南海的两国多个领土争端带来任何更大威胁。而没有美国可靠的战略,日本会觉得只有一支更强更全的军队才是它对付中国和朝鲜的唯一安全手段。对20世纪日本帝国主义的回忆让北京团结,它不愿意在其海岸外面对一个重新武装起来的日本。今年2月举行会晤期间,特朗普告诉安倍,美国承诺保护日本的安全,但那次声明之后美国并没有后续的政策或行动。

中国同样受到部署在韩国的美国“萨德”反弹道导弹系统的威胁,这可能是美国为该地区作出的最有力的安全承诺,但它却始于奥巴马政府。北京对“萨德”的强烈反对有可能使它不愿采取措施抑制朝鲜日益增长的威胁,从而对它所认为的自身弹道导弹威慑力受到威胁进行报复。

美国参与的缺失和沟通上的含糊不清,制造了一种安全真空。显然,在担心没有美国的介入,没有连贯的政策情况下,美国在这一地区的盟友开始寻找其他手段保卫自己的安全。在需要一个坚定可靠的政策来避免该地区陷入日益加剧的安全困境之际,美国对亚洲缺少明确的沟通与一致是危险的。这种困境如不迅速转向,就会恶性循环为地区军备竞赛,破坏亚洲的稳定,增加冲突的机会。

对地区安全和稳定来说,美国明确而强大的存在至关重要。特朗普总统在外交和与其他国家领导人沟通时仍然过分倚重商业技巧,把他们过于像商业合作伙伴来对待。而在国际关系中,不能指望私人关系解决所有纠纷,不能让外国领导人配合并不存在的政策或空话。

特朗普政府必须迅速行动填补关键职位,并制定出连贯性政策,这种政策要让人看到后续的迹象。除非美国的地区立场趋于稳定,盟友的信任得以恢复,整个地区休戚与共,否则朝鲜问题是无法解决的。

当前形势下初见端倪的安全困境对包括美国在内的所有相关国家都具有独一无二的风险,这中间,美国对本地区政策的不断缺失将导致力量平衡被重塑。夸夸其谈和空洞的许诺解决不了亚洲安全问题,只有参与和制定出清晰的战略方针才能解决。