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【热点话题】:中美关系 全球治理 气候变化 脱钩 关税
  • 韩立群 中国现代国际关系研究院研究员

特朗普帝国野心的“五个支柱”

2026-01-19

入侵委内瑞拉并控制马杜罗夫妇,让人们充分见识了特朗普对外政策的侵略性和颠覆性。国际社会普遍认为这具有明显的帝国主义倾向,且预计特朗普不会就此收手。从过去一年看,领土扩张、军事干预、经济霸凌、资源掠夺、退群毁约已成为特朗普帝国野心的五个标志性“支柱”,接下来还会继续推进。

领土扩张

以格陵兰岛为例,近期特朗普多次称要获得该岛,并表示不排除动用军事手段、不排除任何可能。美国政府可能采取拉拢民意、直接购买、军事手段三种方式获取该岛。如果采取拉拢民意的方式,目前格陵兰居民约5.7万,以给每人10万美元计算,需筹集57亿美元。这笔钱数目不大,但岛上大多数居民反对加入美国。1月12日,格陵兰自治政府发布声明称,任何情况下都无法接受美国接管格陵兰岛。

如果采取购买方式,美国政府需要向丹麦政府支付7000亿至1万亿美元,也可能更多。丹麦政府已明确拒绝出售格陵兰岛,在美国国内筹集这笔钱也将面临很大阻力。美国政府可能通过发行国债、调整财政收支结构、以岛上预期收益抵押等方式筹集资金,但发债将进一步增加联邦债务,增税减支面临国内阻力,预期收益存在很大不确定性。更重要的是,此类重大支出和领土变更需经过国会多数同意,但目前美国国会在此问题上分化严重,共和党内部也有分歧。

采取军事手段强夺面临更高的政治和经济成本,将导致北约瓦解,对美国的全球盟友体系和全球战略布局造成结构性冲击,美国国际形象将一落千丈。同时,格陵兰基础设施严重不足、依赖外部援助。美国在获得该岛后要负担每年约10亿美元左右的财政补贴,还需投入数千亿美元建设更高等级的交通、医疗和通信网络等基础设施,以提升格陵兰岛的战略响应水平。

军事干预

有美国机构统计,特朗普重返白宫后第一年内,已在他国领土发起近600次单方面军事打击行动。2026年,特朗普政府对外军事干预的频次不易预测,但从目前箭在弦上的几个计划看,烈度肯定将超过2025年。

伊朗是最可能的目标。1月14日,特朗普公开向伊朗反政府抗议者喊话称“援助即将到来”。如果特朗普政府决定军事打击伊朗,行动规模和打击力度大概率将超过2025年对伊朗核设施的轰炸,不排除演变成一次旨在改变伊朗政权的行动。伊朗是地区政治和军事强国,哈梅内伊是有号召力的宗教领袖,美国对伊军事干预的结果走向很难预料,稍有不慎就可能深陷其中,这可能也是特朗普近期犹豫未决的重要原因。

古巴是另一个潜在目标。在美国入侵委内瑞拉后,古巴外部面对美国的巨大压力,内部面对缺钱少油的困难局面。特朗普近期多次向古巴发出严厉“警告”,有机构调查认为美国2026年对古巴进行直接军事打击的概率为25%,处在近十年来最高水平。但古巴绝非一般国家,组织能力、军事能力、抵抗意志都十分顽强。1961年“猪湾行动”失败后,美国再未对古巴采取任何有规模的军事干预。古巴不可能像委内瑞拉一样让美国自由进出,如果特朗普下决心打击古巴,必须采取大军压上的必胜战略,那将成为21世纪的重大历史事件。

经济霸凌(以关税为代表)

特朗普政府2025年4月宣布,计划对所有贸易伙伴征收税率不等的“对等关税”,对手国家可以通过满足美国的要求换取降税。自此,各种关税轮番登场、相关国家你来我往、贸易协定真真假假,关税问题很大程度上左右了特朗普的对外政策。目前,受地缘政治和最高法院审判等因素影响,关税的舆论热度有所降低,但仍然是特朗普政府的首要议题。

2026年,特朗普在关税问题上要面对的首要障碍是最高法院裁决,他已经多次表达了担忧和焦虑。最高法到目前还未宣布裁决结果,如果完全败诉,特朗普政府大概率将转向引用其他法律维持关税。然后是与中国的经贸磋商,特朗普政府目前将稳定中美关系作为优先事项,以为接下来两国实现更大范围的战略稳定做准备,似乎不太会在关税问题上冒险,但也不排除在其他具体领域采取富有进攻性的举措。第三是推进美欧、美韩、美日等贸易协定成果落地、更新美墨加贸易协定、与更多国家签署贸易协定,美国和欧洲很可能在数字贸易、人工智能监管等领域打经济战。第四是针对特定行业和国家的定向关税,例如半导体、机器人技术、多晶硅、制药等。

但也要看到,关税谈判复杂难缠、实际作用低于预期、反噬作用超出想象,尤其是美国民众不买账,这在一定程度上消耗了特朗普继续推进关税谈判的激情。最高法院大概率不会判决美国政府完全败诉,而是要求关税政策部分保留、部分撤回。叠加经济预期和中期选举等因素影响,特朗普可能部分调整其关税政策,但不会进行系统性的回撤,针对个别国家、个别行业的关税政策还会继续推进。

资源掠夺

资源掠夺是极具帝国主义和殖民主义色彩的行为,老牌殖民国家没有一个不搞资源掠夺的,它曾给南方国家留下惨痛记忆。特朗普重返白宫以来,以非常直接的方式在全球掠夺资源。2025年4月,美国强压乌克兰签署《美乌矿产资源协议》,涵盖包括稀土在内超过55种矿产。2026年,无论俄乌冲突进展如何,特朗普政府都将继续推进这一协议。对委内瑞拉,特朗普明确表态干预就是为了石油、美国将管理委内瑞拉及其石油多年。2026年,美国将主要从控制石油销售、接管石油收入、改扩建石油生产基础设施、施行排他性政策等四个方面控制委内瑞拉石油资源,但收效如何尚难预测。一个明显的问题是,当前全球石油市场总体供给过剩,委内瑞拉的石油生产设施需要大规模更新,美国石油企业没有足够动力进行投资。

在强取的同时,特朗普政府还通过签署协议、组建联盟等方式获取关键矿产。2025年10月,美国分别与澳大利亚、日本达成关键矿产与稀土保障供应框架协议,与马来西亚、泰国达成关键矿产合作备忘录。2025年12月,美国提出硅和平(Pax Silica)倡议,意图构建涵盖关键矿产与能源投入、先进制造、半导体、人工智能的供应链,日本、韩国、新加坡、荷兰、英国、以色列、阿联酋、澳大利亚是首批参与国。这些协议、倡议的共同特点是具有明显排他性,核心是服务和支撑美国利益。2026年,特朗普政府在落实推进上述项目的同时,还可能以更激进的方式在全球掠夺资源。有消息称,特朗普政府计划在2026年推进深海采矿投资,这明显违反《联合国海洋法公约》(美国未加入该法)等国际法。

退群毁约

这在特朗普第一任期给人留下深刻印象,到第二任期,这一做法的显著转变是从原来的美国退出、其他国家参与,转向美国退出、机制改革,直到符合美国利益。整体更为激进、更具破坏性。特朗普自称调停了八场冲突,并极具挑衅性地提出“联合国还有什么存在的意义”。美国新版《国家安全战略》明确提出,反对跨国组织侵蚀美国主权的行为,主张改革这些机构,使其助力而非阻碍国家主权,并促进美国利益。

按照这一思路,2026年一开始,特朗普即签署命令要求退出66个“违背美国利益”的国际组织和机构,包括31个联合国实体和35个非联合国组织。2026年1月22日,美国退出世界卫生组织的决定正式生效。1月27日,美国退出《巴黎协定》的决定正式生效。更为基础的《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)和政府间气候变化专门委员会(IPCC)也在特朗普要求退出的66个组织之列。下一步,除了已经退出的31个联合国实体,特朗普政府还可能继续审查并退出其他联合国机构,削弱世界贸易组织,要求国际货币基金组织和世界银行进行适应性改革等,这些无一例外将对全球治理产生严重破坏。