English简体繁體
【热点话题】:中美关系 贸易战 全球治理 COVID-19 脱钩 气候变化
中文英文中英对照
  • 吴正龙 中国国际问题研究基金会高级研究员

美欧同盟关系难以恢复如初

2020-11-24
438.jpg

当拜登击败特朗普赢得本次美国总统大选消息传到欧洲时,大部分人松了一口气,感到压抑的四年“火与怒”终于将结束了。对美欧同盟关系的未来人们充满乐观,有些人提出要“重启”同盟关系,还有些人声称今后“西方将作为一个团队”在国际舞台上共进退。但是,也有头脑清醒的人认为,美欧关系回不到过去的“美好时光”,大西洋之间的隔膜只会越来越深。

不错,作为大西洋同盟的坚定支持者,拜登上台后会重申对欧盟的支持,安抚北约,重新加入《巴黎协定》、世界卫生组织和其他国际机构,重新与伊朗接触以强化并升级被特朗普抛弃的伊核协议。他还将再次把欧洲国家当作伙伴,很可能美欧之间会出现一段小小的蜜月期。

然而,美国已不是四年前的美国。尽管特朗普满口谎言,国家遭遇前所未有的公共卫生危机和经济危机,但是他还能拿到近一半的选票。不可否认,其中不少人是受其蒙蔽的,不过大多数投票支持特朗普的人并非都是愚昧无知,他们是特朗普政策的忠实支持者。面对一个高度撕裂和极化的社会,拜登推行对外政策的回旋余地将会受到压缩,在做出重大外交决策时,不得不顾及国内掣肘。因此,拜登不可能把特朗普那一套推倒重来,在对欧政策上来一个180度大转变。

困扰双方的老问题并不会消失。与其前任一样,拜登会继续施压德国和其他国家提高防务开支,继续阻止俄罗斯与德国合作的标志性项目——北溪-2天然气管道建设。拜登可能不会像特朗普计划的那样从德国撤军,但他也不会投资于跨大西洋防御,因为在欧洲军事支出增加,就意味着在亚太军事上和先进武器开发上的投入减少。

此外,拜登期望欧洲盟友与美国站在一起对抗中国。不过,欧盟越追求欧洲主权,它对美国的价值就越低。一个对东西方保持等距离的欧洲对美国来说没有任何意义。此外,与美国的安全威胁认知不同,欧洲的安全利益主要在大周边地区,特别是东地中海、中东、北非等地区,而在这些地区发生争端时,美国或搅局或作壁上观,对地区安全与稳定发挥的作用不大。围绕不同威胁认知,美欧未来博弈将更加突出。

同样,今日欧洲也不是四年前的欧洲。经过特朗普政府四年风雨的洗礼,欧洲深切地认识到美国靠不住,必须把自己的命运掌握在自己手里。法国外交部长勒德里昂最近对法国驻欧洲国家大使说,“在一个日益残酷的世界里,欧洲必须最终完全摆脱天真无邪,自己塑造自己的命运,否则其他人将决定欧洲的命运”,“变化是欧洲过去四年中在安全、防务和战略自主领域维护了主权”。一句话,欧洲要成为多极世界中的一极,奉行独立的外交政策,不当美国外交政策的工具。鉴于此,欧洲在维护自身利益时将变得越来越坚定和自信。

根据世贸组织10月发布的仲裁报告,由于美国政府持续对波音公司进行违规补贴,欧盟有权对美国的商品和服务加征关税。但令人感到震惊的是,欧盟不是等到拜登上台之后,通过外交磋商一揽子解决双方贸易纠纷,而是径直通过决议,对美国输欧商品开征关税。无疑,此举将给未来美欧经贸关系投下阴影。

欧盟日前出台针对非欧盟国家参加欧洲永久性结构合作(PESCO)倡议项目的规定。该倡议旨在深化欧盟成员国防务合作,促进欧盟防务一体化,包括的项目有指挥中心建设、无人机制造、战机和坦克升级换代等。非欧盟国家要参加这些项目,必须符合欧盟的规定,如增加项目附加值、不得损害欧盟防务利益、不得限制项目在欧洲使用等等。特朗普明确表示,如美国不能参加这些项目,美方将作出报复。可见,欧盟出台规定突显了欧洲加强战略自主建设的努力,主要针对的是美英等国。

欧洲的“技术主权”正在从口号转变为实际政策。在数字税、数据保护、数据储存等前沿问题上,美国和欧洲国家已展开多轮交锋,但一直没有达成协议。经过几次推迟之后,法国明确表示将于明年1月向美国科技巨头开征数字税,美国政府将如何应对值得观察。在其他问题上,双方也都坚持对方需率先采取主动行动,为此谈判陷入僵持状态。2021年或将是美欧爆发数字贸易战的元年。

当然,美欧彼此深度融合,高度依赖,未来双方也仍会有较为紧密的合作。但与此同时,矛盾和争端会有增无减,双方都逐渐不再以对方为外交政策优先的重点,而开始更多地把视线投向第三方。拜登入主白宫,美欧同盟关系难以恢复如初。