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  • 吴正龙 中国国际问题研究基金会高级研究员

中美需要“良性竞争”

2020-01-10
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美国于2017年末和2018年初发表的三个官方战略文件,将中国锁定为“主要战略竞争对手”,并以“全政府方式”在政治、经贸、科技、军事等各领域加大了对中国打压的力度。如何保持良性竞争,防止恶性竞争,成为当前中美关系急需解决的突出问题。

 

刚刚结束的中美第一阶段经贸协议谈判,提供了正反两方面的实践。总结并归纳良性竞争的原则和规范,对未来处理中美关系十分重要,概括起来主要有以下几点:

一是竞争要遵守国际社会公认的国际规则。国家之间竞争要按国际规则来办,这既是保持良性竞争的根本保证,也是避免恶性竞争的基本要求。在国际规则面前人人平等,不能用国内法代替国际法,干涉他国内政,更不能搞“长臂管辖”。对国际规则也不能采取实用主义的态度,合则用,不合则弃,或者双重标准,用规则这个“手电筒”专照别人,不照自己。中美达成的第一阶段经贸协议就是一套共同规则,共同管理未来的两国经贸关系。

二是坚持对话解决争端,防止竞争失控演变为对抗或冲突。作为两个经济大国,双方之间出现一些问题是自然的。有问题不要紧,关键是要平等沟通,弄清事情发生的原委,相向而行,探索解决问题的办法,谋求互利共嬴的结果,而不是动辄采取制裁、加征关税等胁迫措施,或滥用政治、经济、外交、司法等手段把自己的意志强加于人。事实证明,前者有利于平息事态,解决分歧,是良性竞争的做法,而后者只会导致事态升级,陷入恶性竞争的泥淖,损人不利己。中美贸易摩擦从发生、发展到部分解决的全过程说明,两国关系既合作又竞争,竞争之中既有良性的一面,又有恶性的一面,而后者往往是美方零和博弈思维作祟的结果。但最终,合作和良性竞争占了上风。

三是不断完善现有规则并适时制定新的规则,为良性竞争提供制度保障。随着时代进步和科技发展,新的业态、产业、交易方式层出不穷,有的规则已过时,有的已不能适应需要,或者根本就没有覆盖新的行业,如电子商务、网络安全、人工智能等。国际社会急需对现有规则进行更新、完善,或制定新规。此项工作非一国能胜任,需要各国通力合作才能完成。

四是进一步加强风险管控工作机制。为确保良性竞争,中美需要进一步完善和加强相关风险管控机制。经过双方的共同努力,中美之间已经建立了多个风险管理机制,如热线、近距离空中和海上相遇协议、空间发射程序预告等。但这些还不够,两国还应探索增加新的管控工作机制,以应对新兴领域的风险,如外层空间、网络安全、网络活动合理边界等。此次中美第一阶段经贸协议规定建立争端解决机制,这是确保良性竞争的一个重要举措。

五是两国元首引领是中美良性竞争的根本保证。中美第一阶段经济协议谈判的全过程说明,没有两国元首的引领,协议是不可能达成的。中美元首应建立定期会晤机制,坦率地面对并处理各自关切,让竞争在公认的范围内良性进行。

毋庸置疑,美国将中国视为“主要战略竞争对手”,其终极目标是阻断或迟缓中国的发展势头。美国的政策目标并不会因政府的更迭而改变。这场斗争已经不以人的意志为转移,我们只有直面应对,躲是躲不过去的。

同时也应当看到,中美经济已经高度融合,中美达成第一阶段经贸协议只会进一步密切两国经贸往来,而不是如有些人声称的“脱钩”。“斗而不破”依然是主导两国关系的重要准绳。中国塑造两国关系的能力不断增强,中国有信心也有条件扩大两国良性竞争,缩小恶性竞争,共同推进以协调、合作、稳定为基调的中美关系。