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需求与愿景的转变:中美在巴以冲突问题上的分歧

2019-03-15

与在许多国际问题上一样,中美两国对巴以冲突前景的立场也日趋对立。特朗普政府对以色列越来越鹰派,上台以来加大了对以色列的支持力度。特朗普还正式将美国大使馆迁到了耶路撒冷,承认这座城市是以色列的首都。2018年9月,在巴解组织拒绝同意由美国主持与以色列的谈判后,白宫表示将关闭巴解组织驻华盛顿的办事处。阿拉伯世界的领导人们批评特朗普政府,认为美国的建议带有偏见和政治动机,将使以色列得到更多的好处。此外,特朗普政府还削减了1000万美元的推进解决冲突援助款,以及6500万美元支持联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处的专款。

与此同时,中国明显加强了它与阿拉伯世界的经济联系。贸易的扩大促使中国对阿拉伯国家特别是巴勒斯坦的政治言论发生了改变。这些政策转变在一定程度上受到新的能源市场现状的驱动。当美国由于所谓的“页岩革命”而淡出石油市场之时,中国必须指望新的市场来满足其不断增长的石油需求。眼下,中国的石油进口商正拒绝进口美国的石油,因为担心在不断扩大的美中贸易战下,石油很快会被列入关税清单。与2018年6月、7月每日进口30万桶相比,从美国的石油进口在2018年8月完全停滞了。

中国正在中东谋求自己的经济利益,而特朗普政府言论的转变,更明确地被解释为是在用民粹主义讨好他保守的基础选民。尽管杰瑞德·库什纳仍然肩负着解决中东最棘手冲突之一这个并不令人羡慕的任务,但特朗普却可以随意做出他也许根本无法兑现的承诺。特朗普很可能继续在解决方案上陷入困境,中国则会相对不受阻碍地制定其中东政策,令它的利益最大化和长期义务最小化。

中国在中东的优先任务

美国新的以及可能实施的关税给能源市场注入了不确定性,从而推动中国为满足能源需求向中东地区靠拢。具体来说,中国最感兴趣的是确保从伊朗、阿联酋、沙特等国获得石油资源。2018年7月9日,中国国家主席习近平做出承诺,将为中东地区提供200亿美元贷款,以及大约1.06亿美元的发展援助。这一承诺包括给巴勒斯坦的1500万美元专款。习近平表示,承诺的贷款将用于资助“经济重建”和“产业振兴”,重点关注是石油和天然气。

从中国日益明确地支持“两国方案”和一个巴勒斯坦国,可以看出中国的亲中东石油言论同它的巴勒斯坦问题外交决策之间的关系。在2018年7月24日举行的联合国安理会有关中东问题的辩论会上,中国常驻联合国代表马朝旭表示,“两国方案”是化解巴以冲突的根本出路。他强调,应采取具体行动落实安理会第2334号决议,停止在被占领土上的一切定居点活动,停止拆除巴勒斯坦人的房屋和财产。中国支持建立以1967年边界为基础、以东耶路撒冷为首都、享有完全主权的独立的巴勒斯坦国。中国还将通过联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处,向巴方提供紧急人道主义援助。除了目前承诺的与巴勒斯坦就自由贸易协定进行谈判外,中国还将追加200万美元捐款。

如何解释这种亲巴勒斯坦言论的升温呢?最根本的答案就是,它是中国中东战略的一个组成部分。该战略的核心是把侧重点放在将要产生具体成果的合作领域,同时避开人权或促进民主等可能引起摩擦的领域。就这一点来说,北京看似非意识形态化的尊重主权在中东收到了良好效果,因为在压制性政府看来,合作伙伴值得赞赏的价值是在具体的合作领域发表意见,对侵犯人权或者政治压迫则保持沉默。在这种战略下,加强对巴勒斯坦的支持就是必然的选择:中国可以提供名义上的援助,可以在多边机构进行声援,以此来迎合一个自己并不完全了解的地区。

中国对待本国穆斯林人口的方式影响了它与一些国家的关系,特别是与中国维吾尔族有共同文化和种族关系的土耳其。随着中国强化其在新疆的镇压政策,在同中东的关系中找到道德制高点变得愈发紧迫。联合国人权观察员估计,目前有100万中国穆斯林被关在一个“秘密的大型拘留营”中。中国还扩大了安保和监控,包括设置武警检查站和再教育中心,以及实施大规模的DNA采集。

巴勒斯坦的下一步

利用介入巴以冲突,中国正比美国更加灵活地在中东获取短期利益。通过建立对巴勒斯坦的善意、扩大对中东地区的贸易、提供允许外交接触但不要求与尴尬的政治或道德问题挂钩的无条件合作,中国已经在一个动荡地区确立了高回报、低风险的战略。由于这种做法还避开了人们对中国人权选择的关注,因此北京很可能把这一战略继续实施下去。

特朗普政府曾经表示,它的和平计划将在2月份公布。考虑到美国在中东地区的其他优先事项,以及库什纳对谈判伙伴的选择,这是不可能的。库什纳把沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼当成与巴勒斯坦联系的关键盟友,这种策略已经因为贾迈勒·卡舒吉被残忍杀害而明显变得复杂了。虽然这些努力面临着被拖延,但特朗普用大量新闻分散了人们的注意力。而这些努力的最终结果是美国政策停滞,既没有取得什么成果,也没有收获什么回报。