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  • 吴思科 中国全国政协外事委员会委员

美国退出伊核协议加剧中东局势紧张

2018-05-23
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2015年伊朗核协议原始缔约方的代表们。

5月8日,特朗普总统宣布美国单方面退出伊朗核问题全面协议,并加大对伊朗的制裁。紧接着,美国财政部长又宣布了新的对伊制裁措施。此举引起中东乃至全球的巨大震动。伊朗民众纷纷走上街头抗议。伊朗与以色列之间围绕叙利亚的军事对抗升级。10日,以色列宣布对伊朗在叙利亚境内的几乎全部军事设施发动了打击,以报复伊朗部队在当天凌晨从叙利亚对以色列占领的戈兰高地发动的火箭弹袭击。这是自2011年叙利亚危机爆发以来以色列与伊朗之间最大规模的军事冲突。

欧洲对美国此举普遍表示不满,担心刚启动的与伊朗的经济合作再次受阻,更担心中东动荡加剧使本已脆弱的欧洲安全局势雪上加霜。伊朗核协议其他有关方面紧锣密鼓开始新一轮外交活动,争取协议能得到维护,尽量减小美国的单边行动可能造成的冲击。本来就长期陷入动荡不安的中东,眼下的发展前景更让人们惶恐。

特朗普先生在竞选时就宣称伊核协议是“糟糕”的协议,他当选后拒绝各方的劝诫,终于“履行诺言”宣布退出伊核协议。尽管国际社会对特朗普此举早有思想准备,但其冲击力仍然很大。各国普遍认为,特朗普出于政治需要而不顾国际规则,势将加剧该地区的动荡和紧张。连美国的盟友也表示不能接受特朗普的做法。伊朗核问题全面协议是由安理会五个常任理事国和德国与伊朗共同谈判达成的多边协议,并经过安理会第2231号决议核可,成为一份有权威的国际协议,所有各方都应当认真执行,维护全面协议的完整性和严肃性。这不仅有利于维护国际核不扩散体系,也有利于促进中东地区和平与稳定,对通过政治手段解决热点问题具有示范意义。2015年7月协议达成后,负责监督执行协议的国际原子能机构人员多次进入伊朗核查,均证实伊朗严格履行了伊核协议的相关义务,因此,美方没有任何理由退出这一协议。

在特朗普宣布美国将退出伊核协议之后,德、法、英三国领导人发表联合声明,对美方的决定表示遗憾,共同呼吁美国应完整地保留伊核协议原来的架构,避免采取任何措施或行动去阻碍其他国家全面履行伊核协议。欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼也表示,伊核协议是多轮外交磋商的“历史性成就”,它属于整个国际社会,任何一方不可能凭一己之力终止协议。伊朗方面表示特朗普的决定是“非法的、不合理的”,但仍保持一定的克制,强调“该协议成为一项伊朗与其他五方的协议”,伊朗将暂时留在伊核协议中,并将继续维持该协议框架。伊朗外长已开始对伊核协议缔约方欧盟、俄罗斯和中国进行访问,寻求各方继续支持保留伊核协议。

中东地处欧亚大陆集接部,就像是一只大哑铃的把手,而且有丰富的能源等自然资源,在美国的全球战略中有非常重要的地位。尽管美国对原油进口的依赖下降了,但中东依旧是美国维持石油美元霸权地位的支柱。这一点从特朗普和美国国务卿蓬佩奥上任后都首访中东就可以看出。但特朗普总统当政以来奉行的中东政策给人以极为任性的感觉,加剧了地区国家及各派间的对立。人们注意到,美国为减少投入而实现离岸遥控指挥,不惜采取挑动“当地人打当地人”,使地区大国间争斗再度升级。这种做法将引发地区新一轮军备竞赛,激化地区多种矛盾。美国宣布退出伊核协议,使已经搅得四邻不安的叙利亚、也门等热点问题的解决变得更为复杂艰难,国际核不扩散体系也面临严峻挑战,因此各方忧虑加剧是有道理的。

中国是伊核全面协议的缔约方,曾为协议的达成做出重大贡献,同时也坚守协议的条款。美国宣布退出伊核协议后,中方同有关各方进行了密切联系,呼吁所有各方本着负责任态度,从长远和大局出发,坚持政治外交解决方向。长期紧张动荡的中东当前处于更加危险的临界点,必须立即采取切实行动降温,那种任性的单边行动不能再继续了。各方尽快回到继续执行全面协议的正确轨道上来,才符合地区和国际社会的期盼。