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特朗普退出伊核协议是历史性错误

2018-05-17
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来自不同国家和联盟的代表会晤,商讨伊朗核协议问题。

当地时间2018年5月8日,美国总统特朗普在白宫宣布,美国将退出伊朗核协议并将对伊朗实施“最高级别的经济制裁”。一石激起千层浪,特朗普这一决定不仅坐实了外界一段时间以来对美国退出伊核协议的猜测,还将给中东格局、美欧关系以及国际防核扩散的努力带来巨大负面影响。用美国前总统奥巴马的话来说,特朗普退出协议“是个严重的错误”。美众议院民主党领袖佩洛西则称:“对美国的全球领袖地位而言,今日(5月8日)是悲伤的一天。”

首先,这一历史性错误将再次点燃中东地区火药桶并推高地区大国的军备竞赛。中东地区因错综复杂的历史、宗教及大国染指等因素而长期处于一种微妙的权力动态平衡之中,每次微妙动态平衡的打破都将触发血与火的冲突与战争。仅现代历史上就已爆发过多次以色列与巴勒斯坦、伊拉克与伊朗、伊拉克与科威特之间的战争,近十年来的地区局势更是因为巴以冲突、叙利亚内战和也门内战、伊斯兰国等极端恐怖组织的渗透等,长期处于不稳定甚至冲突状态。而地区内大国对主导地位的争夺及地区外大国的卷入,更加剧了这种不稳定及冲突状态的发展乃至固化。近年来,围绕叙利亚与也门的两场地区内冲突,中东地区已经形成了以叙利亚-伊朗-黎巴嫩真主党-俄罗斯等为一方,以及叙利亚反对派-沙特-阿联酋-以色列-美国等为另一方的两大阵营。出于遏制伊朗地区影响力的共同诉求,沙特与以色列的关系日趋回暖,美国也把这两国视为其在中东地区对抗伊朗崛起的重要盟友而倾力支持。

2015年达成的伊核协议本已有效地将伊朗的核浓缩铀等活动进行了限制和冻结,有利于缓和伊朗与西方主导的国际体系之间的对抗关系以及中东地区的紧张状态。自协议达成以来,国际原子能机构等核查组织均报告伊朗执行协议状况良好。因此,美国单方面无理由退出协议不仅不利于伊朗融入国际社会的进程,而且会激发伊朗的强烈反弹甚至浓缩铀等核活动的重启。而其他地区大国如沙特和以色列肯定不会坐视伊朗核活动的重启,必将要求和同步跟进其核技术的发展,由此会不断推高中东地区军备竞赛的规模和等级,使得原本就处于不稳定甚至冲突状态的中东格局更趋动荡、更具火药味,国际防核扩散的努力也会因此遭受重大挫折。

其次,这一历史性的错误还将进一步削弱跨大西洋的美欧伙伴关系,动摇欧洲国家长期倡导和信奉的多边主义外交原则。伊核协议是由德、法、英三个主要欧洲国家会同美国、俄罗斯、中国等六国,历经多年艰苦谈判最终达成、并得到联合国安理会批准的多边协议,是多边主义外交的重要成果。为挽救伊核协议,近期法国总统马克龙和德国总理默克尔接连赴美访问,苦口婆心劝说特朗普继续留在伊核协议内,但均无功而返。面对美国针对欧盟钢铝关税豁免期限等抡起贸易保护主义大棒的压力,法德等欧洲国家原本在伊核协议是否需要修改方面已准备做出相关让步,希望通过修改协议,把美国提出的有关限制伊朗弹道导弹发展等关切补充进协议,挽救该协议和多年多边外交的成果。然而,特朗普退出协议的决心已定,与顶着如雷的反对声浪执意要把美国使馆从特拉维夫迁到有争议的耶路撒冷一样,特朗普宁可失信和背弃其最密切的欧洲盟友,也要不惜一切退出伊核协议。特朗普此前退出欧洲国家全力支持的针对全球气候变化的《巴黎协定》已经给了美欧关系一次重击,此次退出伊核协议则是对美欧关系的又一次重创。

相对于美国而言,欧洲不仅在地理上和中东地区更近,在经济上也彼此具有更多的联系(如欧洲企业本已在伊核协议后纷纷进驻伊朗开拓市场),而且会因中东的动荡第一时间承受难民涌入等灾难性后果。因此,特朗普不计后果的“退群”决定只会导致美欧关系渐行渐远,分歧不断扩大。

与欧洲国家的立场一样,俄罗斯和中国作为推动伊核协议达成的协议签署国,同样坚决反对美国退出协议。中方认为,在当前的形势下维护伊核全面协议的完整性和严肃性,有助于维护国际核不扩散体系,有利于促进中东地区的和平与稳定,各方应继续致力于维护和执行伊核全面协议。