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特朗普上任首月的外交政策

2017-03-02
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特朗普上任之前,人们对中美关系保持延续性不抱多少希望。去年11、12月,当选总统特朗普对中国政府的贸易政策大加抨击,还接了台湾总统蔡英文打来的祝贺电话,这说明他根本不尊重现状。

提名埃克森公司CEO雷克斯·蒂勒森出任国务卿,提名一群中东问题鹰派任职安全部门,说明政府不再重视亚洲政策。与中国有关的任命缺少意识形态上的统一,被任命为驻华大使的特里·布兰斯塔德支持双边贸易,是习近平主席的朋友,而顾问彼得·纳瓦罗和迈克尔·皮尔斯伯里是无比强硬的鹰派。

对中国官员来说,特朗普总统任期第一个月是有用的入门参考,虽然不那么令人愉快。特朗普在与习近平的通话中重申美国对一个中国政策的认可,这消除了中国在双边关系中的最大担忧。中国外交部长并未证实特朗普接受“一个中国”是这次通话的前提条件,但习近平把该问题放在优先位置肯定促成了这一结果。无疑中国人发现,特朗普不愿或者不能一次处理多个问题。政策将由不同的政府成员牵头,每个人都拥有自己的思想和对总统的影响力。

总统发推特的癖好暴露了他真实的知识水平,以及他对外交政策的关注度。外国领导人和外交官们更可期待的是在幕后与政府高级官员就重要问题合作。总体上说,特朗普的外交政策团队比总统更能代表共和党主流,尤其是国家安全顾问迈克尔·弗林辞职以后。所以,可以建议外国领导人把敏感或重要的事情委托出去,安倍晋三陪特朗普打高尔夫球的时候,他的财政大臣麻生太郎就和副总统迈克·彭斯一道制定了美日经济合作的框架。

中国也许发现国务卿雷克斯·蒂勒森是一个可以接受的合作伙伴,他在这第一个月里尽其所能规避了争议。蒂勒森在他的任命听证会上姿态强硬,宣称不应让中国接近南海的人造岛礁。然而,这些言论的出现是由于特朗普政府——主要是特朗普本人——对中国采取挑衅性立场。自那以后,蒂勒森会晤了中国外长王毅,并与国务委员杨洁篪对话。中国政府表示这些对话富有成效,并建议把朝鲜问题作为双方合作的开端。

朝鲜2月12日的弹道导弹试射,恰逢日本首相安倍晋三在美国拜访唐纳德·特朗普。在佛罗里达州特朗普的“马阿拉戈”会员专属俱乐部进餐时,导弹发射消息传来,特朗普和安倍在食客的众目睽睽下围着屏幕看简报。特朗普的反应一反常态地克制,他的声明重复了国防部长詹姆斯·马蒂斯的话,表示会向日本提供支持,但他没有提朝鲜。无论原因是没兴趣还是使计,特朗普对朝鲜导弹试射和核计划的罕见克制,可能促使中国采取单独行动。中国以往表达过它的不满,这次它选择了暂停从朝鲜进口煤炭,以示惩戒。

中国肯定关注着特朗普与安倍的会面,以了解这位新总统如何与外国领导人打交道。在豪华度假地渡周末,展示了特朗普的待客之道,但它肯定会让中国人担心,因为他们回避这种非正式的作秀。例如有人担心,特朗普和他的团队不了解2015年颁布的中国共产党纪律处分条例第87条,该条例禁止党的官员打高尔夫球。就算习近平去年4月让打高尔夫球重新合法化,但特朗普能像奥巴马那样,知道它仍然是一件失礼的事吗?特朗普与习近平的首次会面可能相当茫然,但中国官员可以指望在幕后就实质性问题与高级别政府成员合作:如今,后台渠道才是前线和中心。

见面日期仍待确定,会有大量机会扭转过去一个月的事态。如果能忍住不在推特上谈朝鲜,特朗普也许有机会让中国坐上谈判桌,来帮助遏制金正恩的核野心。不过,总统可能会搬出贸易政策或南海问题。在特朗普行动缓慢之际牵头解决朝鲜问题,是中国外交官为将来的对话确定基调的一个机会。

特朗普总统任期的第一个月充斥着美国孤立主义,这等于公开邀请习近平主席将中国带上全球领导的位置。2月17日,习近平在国家安全工作座谈会上发表讲话,呼吁中国在安全事务和塑造世界新秩序方面发挥引导作用。从地区安全到环境倡议,中国有数个途径扩大其国际存在。由于缺乏革命或军旅资历,习近平没有过去毛泽东和邓小平重塑中国国内政策的信任状,然而,他有机会把他的国家作为特朗普“美国优先”的替代样板呈献给国际社会。