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美国如何从日本的政治崛起中受惠

2016-01-18

国际上对日本长期经济困难的聚焦,模糊了亚洲最深远、最不为人注意的动向之一,即这个世界第三大经济体在政治上的崛起。通过启动国家安全改革,以及谋求在塑造亚洲均势方面发挥更积极作用,日本希望不再被低估,并在世界上获得应有地位。

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2015年8月27日下午,日本第二艘出云级直升机母舰在横浜矶子工厂下水,命名为DDH-184“加贺”号。这是日本继“出云”号之后,第二艘下水的出云级直升机母舰。截至目前,日本海上自卫队共有出云级、日向级和白根级共5艘直升机母舰。

从政府加强与美国的安全安排,并与亚太其他主要民主国家建立密切的战略合作关系,到国内兴起草根运动,要求改变美国强加的和平宪法,日本政治上的悄然复兴体现在诸多方面。

去年11月,一万多市民挤满东京的日本武道馆音乐厅,要求修改宪法。集会组织者是一个新团体,它已经收集到包括422名国会议员在内的450万日本人支持修宪的签名。该团体发誓到3月份要收集1000万个签名。安倍晋三首相在为集会准备的录相中表示:“这部宪法从未被修改。我认为,是时候拥有一部适用于21世纪的宪法了。”

无疑,日本被动的、以金钱为主的外交,正让位于主动的、向西着眼于亚洲大陆、南海和印度洋的外交。而驱动日本政治崛起的最大单一原因,就是一个强大中国的出现。

日本是世界上第一个以和平立宪的国家。宪法第九条写明“永远不保持陆海空军及其他战争力量”。目前为止,世界上还没有其他哪个国家的宪法禁止拥有战争工具,或声明放弃“以武力威胁或武力行使作为解决国际争端的手段”。

日本对宪法的批评越来越多,认为它不能反映日本的价值、文化和传统。事实上,日本宪法是占领国为了服务自身利益而仓促拟定实施的。盟军最高司令官道格拉斯·麦克阿瑟让他的手下官员在一周之内,也就是在1946年2月12日林肯诞辰纪念日之前拟就宪法,虽然直到1947年5月这部宪法才生效。

美国通过遣散军队、强推和平宪法、彻底整顿教育体制,成功地解除了日本的武装,但这也给它自己带来麻烦。不久美国就意识到,在解除日本武装方面走得实在太远了。1953年,时任美国副总统的理查德·尼克松就表示,在日本强推草率的宪法是“一个错误”。

美国与苏联的冷战,共产党夺取中国,以及中国介入三年血腥拉剧的朝鲜战争,促使美国对日政策发生转变。通过对它强推的宪法进行重要的再解读,美国鼓励日本以“自卫队”形式重组武装力量,从而使日本成为美国亚洲战略的关键。

日本最近重新解释宪法第九条,宣示其集体自卫权,相对来说步子并不大。联合国宪章实际上承认个人和集体自卫权是一种“固有权力”。东京还放宽了长期自我实施的武器出口禁令,从而开启了与志同道合国家建立更紧密安全合作的通道。

日本的骄傲,日本发挥更大国际作用的民族主义冲动,如今都在不断上升,其国内关于国家安全和修宪的辩论也开始升温。

从法律角度看,安倍政府实施的国家安全改革再向前一步,就会涉及修改宪法。例如,如果不制定宪法修正案,在一定程度上,对宪法第九条禁令的重新解释就受限制。

除了使日本的战略姿态“正常化”,对宪法的修正还必须处理章程中固有的缺陷。日本宪法是独一无二的,没有定义国家元首。它剥夺了天皇的一切,除了象征性权力。

这是有意为之。美国只想让天皇充当日本的象征,以便在1945年到1952年占领期间对他加以利用,而他却不再是一呼百应的君王。

同样,制定强迫声明放弃武力的第九条,也是为了让日本成为美国的受保护国,永远无法再给美国带来威胁。

日本宪法也是世界上最难修改的宪法之一。今天,任何修宪动议,即使赢得国会两院规定的三分之二支持,最后能否保证在全民公投中获多数支持而生效也值得怀疑。

安倍2015年允许自卫队参加“集体防卫”的安全立法遭到大规模抗议,这也提醒人们,美国所灌输的和平主义思想仍深深植根于日本社会。譬如,皮尤研究中心2015年的一项调查发现,只有23%的日本人希望国家在地区事务中发挥更积极的作用,而2014年的民调则显示,只有15%的日本人(对比近75%的中国人)愿意保卫自己的国家,这是世界上最低的。

要明白的是,亚洲维持和平需要一个积极的日本。如果日本对战后体制和政策不作进一步改革以应对新的地区挑战,它的安全就会被侵蚀。

一个更自信更安全、对自身防务和地区安全承担更多责任的日本,更有益于美国的安全利益。

美国一手制造了日本今天的问题,即如何摆脱宪法这个重负。现在美国必须参与这个问题的解决,因为其自身地缘战略利益需要日本在地区事务上发挥更积极的作用,同时更多地承担自己的防卫。日本可以在与华盛顿的长期安保条约框架下做到这一点。如果美国公开支持日本修宪,那么将有助于减少来自日本势力庞大的和平主义选民和中国的批评。

对美国在亚洲的作用、包括美国未来的军事存在而言,与日本结盟仍然十分关键。日本堪称模范盟友,它接受了大量美国军队驻扎,并支付数十亿美元开支,以弥补驻日美军的开销。到目前为止,在27个向美国提供支援的盟国当中,日本是最慷概的东道国。

日本修宪和国家安全改革有助于支持美国亚太战略的中心目标——维持稳定的力量均衡。虽然崛起的大国倾向于颠覆现状,但政治复兴的日本显然只是想保持亚洲现有的政治秩序和海上秩序。日本决心重塑自我,成为更有竞争力、更安全的国家,华盛顿会很好地帮助这个一直维持现状的国家在政治上不断崛起。