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  • 傅梦孜 中国现代国际关系研究院副院长
  • 张璟 中国现代国际关系研究院博士生

“一带一路”:新征程、新方向

2019-05-14

第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果丰硕(合作清单涵盖六大类283项),亮点很多,以下三方面尤为突出:

一是从大写意转向工笔画,强调高质量建设“一带一路”。习近平主席在北京峰会上强调“推动共建'一带一路'沿着高质量发展方向不断前进”。在笔者看来,未来推动共建“一带一路”向高质量发展转变,需要做好三方面的结合。

第一,与当地国发展战略对接,找好具体地方、领域或行业的契合点。

互联互通是“一带一路”的主脉,如要让互联互通对“一带一路”倡议产生辐射效应,就要找准当地需求,契合发展需要建设相关基础设施,开展产能合作。要注意的是,“一带一路”要有惠及面广的民生工程,才能形成涓滴效应,使通道建设与产能合作、基础设施相互支撑。

第二,与全球价值链紧密契合。中国创新驱动发展是大势所趋。

经过多年努力,中国正在解除对全球产业分工低端地位的锁定,向中高端迈进,具备了建设数字丝绸之路、创新丝绸之路的技术条件与能力。未来建设高质量基础设施要有梯度效应,有序转移优质产能。中国走向全球价值链高端是新型全球化的重要驱动力,价值链的变化将重塑国际劳动分工的格局,不仅为发展中国家的发展提供新的合作选择,也为中国企业与发达国家进行产业和技术合作创造条件,增添自信。

第三,与绿色丝路发展理念结合。

互联互通常常涉及大范围及长线开发,一些大型工程有可能改变部分地区的生态面貌,如果处理不好环保问题,很可能遭到当地民众的抵触和反对,甚至被一些西方媒体炒作负面声音,放大负面情绪。因此,绿色、环保和可持续是高质量高标准共建“一带一路”的必然要求。

二是塑造一种新的功能性国际关系范式,即探索构建互联互通合作伙伴关系。“一带一路”建设的本质特征是互联互通。习近平主席强调,我们应该构建全球互联互通伙伴关系,实现共同发展繁荣。互联互通作为“一带一路”的核心概念,它不只是物理意义上的联通,而是“三位一体”的联通构想,包括交通基础设施的硬件联通,规章制度、标准、政策的软件联通,以及增进民间友好互信和文化交流的人文联通。这个概念涵盖“一带一路”的五通目标,包括政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通。走廊建设是依托,基础设施建设是互联互通以及其他与联通相关建设的基础和优先。在地理范围上,首重周边,强调亚洲国家的互联互通,并逐步扩大,在此基础上探索在各国间和各地区间构建持久、互信和共商、共建、共享的伙伴关系。

三是宣布一系列重大改革开放举措,加强制度性、结构性安排,促进更高水平的对外开放。在全球化遇逆风、世界经济放缓、保护主义和民粹主义涌动的情况下,“一带一路”开辟了全球治理的全新路径,有助于推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。习近平主席在峰会上的讲话深入阐释了“一带一路”对新空间治理及对改善各国国计民生的新贡献和新机遇的重要意义。一系列改革开放重大举措的宣布,表明中国正在为推动新型全球化提供巨大动力。

“一带一路”倡议从无到有、从开始到现在整体有序推进,并非一帆风顺,未来的挑战也将难以回避。其一,总有个别大国对“一带一路”心存警惕,疑心不减,担心中国通过“一带一路”另搞一套,确立中国标准、范式与规则,冲击现存国际与地区机制,或担心中国“一带一路”建设的溢出效应,即产生军事、安全意义,冲击地区和全球的稳定与秩序。其二,不时出现杂音引发质疑,如炮制“债务陷阱论”,把一些国家出现的偿债困难归究于“一带一路”。其三,其他各类风险与挑战,包括政治、经济、安全、社会、民族宗教冲突等风险。

在美国,也有一些敦促政府正视并参与“一带一路”建设的声音。如美国约翰·霍普金斯大学国际政治经济学教授博黛蓉(Deborah Brautigam)等人4月份在“美国利益”网站发表《对中国基础设施投资驱动的误解》一文认为,中国对外港口和基础设施投资实质上是商业行为,并不具备军事或战略威胁,不存在所谓的“债务陷阱”,西方可以通过更紧密的参与协助共建“一带一路”。《大西洋月刊》4月25日甚至发文《美国不能令盟国站边对抗中国》。最近,意大利、卢森堡和瑞士加入“一带一路”倡议后,参加北京峰会的德国经济部长阿尔特迈尔表示,对欧盟国家单独加入有所顾虑,但欧盟可通过集体形式,签署“一带一路”合作备忘录。

“一带一路”是开放、包容的。它当然会有中国元素嵌入其中,但不会与现存国际、地区的普适规则和良性秩序相排斥,不是另搞一套,也不会挖地区墙脚,不搞分化的小圈子。至于所谓的“债务陷阱论”,如果一些建设方陷入债务问题,最先也是最大的受害者应该是中方,它可能导致资金链的断裂。一些国家的债务问题有历史原因,笔者刚到过汉班托塔港,中国对该港的贷款仅占总量的10%,低于日本(12%),更低于国际商业贷款(38%)。斯里兰卡官方与民间都不认同西方媒体一些针对中国的指责。中国十分关注一些国家的债务问题,北京峰会期间,中国财政部已发布《“一带一路”债务可持续性分析框架》,正是这一立场的反映。

对于各类具体风险,需要加强风险评估与防范。笔者认为,一些具体的风险与挑战是可以防范的,但有的则难以控制。特别是对于企业而言,一国政局变化导致政策变更,使项目停摆甚至废止就是难以承受之重。因此,需要政府之间的良性沟通,项目需要具有法律意义上的权益保障,不能人为地说变就变。曾受过挫折的科伦坡港口城,其二期建设方案在报当地政府审批前,邀请当地测评机构和第三方进行环境评价,并在电视上公开评审结果,形成的相关报告发至国会议员,广泛汲取意见。这样的透明性,对保障项目的民意支持大有裨益。总之,“一带一路”项目各项信息的公开,有利于“一带一路”受到越来越多民众的支持,也有助于避免项目变更或受到外界的不实指责。