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特朗普的贸易战把欧盟推向中国

2018-07-04
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欧洲理事会主席唐纳德·图斯克与习近平主席出席2016年欧盟 - 中国峰会。

下一届中欧峰会将于7月12至13日在北京举行,双方领导人将利用峰会向美国发出反对贸易保护主义的强烈信息。美国总统唐纳德·特朗普向中国和欧盟这两大美国的经济伙伴发起贸易战,而两者都允诺要反击特朗普的贸易保护措施,支持开放、公平的贸易体系。北京和布鲁塞尔有意合力回击美国,这在一定程度上削弱了特朗普政府希望靠实施惩罚性关税来获得的好处。

美国政府要求中国到2020年把它的3370亿美元对美双边贸易逆差减少2000亿美元,降低关税,并削减对新兴产业的补贴。就在过去的几个星期里,美国总统宣布对中国价值340亿美元的工业出口品征收惩罚性关税,第一轮将于7月6日生效,接下来的第二轮会是价值160亿美元的产品。美国政府6月1日拒绝给欧盟提供豁免后,针对钢铝的惩罚性关税也将适用于它在欧洲的盟国。特朗普一再表达他对美欧1510亿美元贸易逆差的关注,并特别指出德国汽车进口税有欠公平。

中国和欧盟都对特朗普的单方面行动做出了回应。中国已发誓要惩罚美国同等价值的出口品,这些产品主要来自支持特朗普的选区。欧盟目前没有采取针锋相对的策略,是希望通过进一步谈判让跨大西洋关系重回正轨。但在部分成员国和行业协会的压力下,欧盟于6月20日公布了将以进口许可证形式对美国产品实施报复性贸易措施的清单。据欧盟委员会介绍,清单涉及大约300种产品,价值约30亿欧元,其中包括钢产品、各种标志性商品(如摩托车和牛仔裤),以及来自美国的农产品和食品。

无怪欧盟最高领导层要前往北京参加7月举行的中欧峰会。这将是他们多年来最重要的会议之一,因为双方都不想对特朗普的单方面行动让步,都希望确立共同立场来对抗华盛顿。参加北京峰会的欧盟领导人将包括欧盟理事会主席唐纳德·图斯克、欧盟委员会主席让-克洛德·容克、欧盟外交与安全政策高级代表费代丽卡·莫盖里尼、欧盟委员会负责就业、增长、投资和竞争的副主席于尔基·卡泰宁以及欧盟贸易委员塞西莉亚·马尔姆斯特伦。他们将与习近平主席、李克强总理和负责外交事务的国务委员王毅等中国领导人举行会晤。

欧盟是中国当前最重要的贸易伙伴,虽然从欧盟来说中国还排在美国的后面,居第二位。自2002年到2017年,中欧贸易总额大幅增长,从1250亿欧元增长到5200亿欧元以上。今天,中国与欧盟每天的货物贸易额已逾15亿欧元。

除了活跃的贸易关系,欧洲现在还超过美国,成为中国海外投资的首选目的地。据美国企业研究所和传统基金会的合作项目“中国全球投资追踪数据”的报告,从2005年到2016年,中国在欧洲的投资接近1640亿美元。同期,中国在美国的投资为1030亿美元。

然而中欧贸易与投资关系仍不稳定。在欧洲议会和一些欧盟成员国的抱怨下,欧盟领导人肯定会借峰会之机向中国领导人传达他们对中国贸易行为和缺乏互惠的批评。欧盟尤其指责的是,中国几乎在所有领域都限制外国对其国内市场的投资。欧洲企业在进入市场的时候始终困难重重,而中国企业则通常得到政府的帮助,比如补贴,或是更简化的行政手续。大型政府合同常常落在中国公司手中,与此同时欧洲的公司,尤其那些拥有知名品牌和先进技术产品的公司,在被允许进入市场之前必须要分享它们的专门知识。这引发欧洲与中国之间越来越严重的不平衡。

2017年9月,欧盟委员会采用了一套新的筛选外国投资的指导原则。在双方就旨在解决互惠问题的双边投资条约进行谈判的时刻,这显然是向北京发出信息,要它开放市场准入,取消欧洲企业感兴趣的一系列行业的非关税壁垒。如果双方能就这些问题达成协议,将大大促进中欧贸易与投资,但代价是牺牲其他重要玩家,尤其是美国。

不久前,特朗普政府决定限制中国投资或收购被北京所谓“中国制造2025”计划认定的机器人、航空航天等行业中的美国公司和初创企业。此举可能对中美关系产生重大影响,并为中欧关系开启新的可能。

故而,随着中国和欧盟有意形成联手,特朗普对北京和布鲁塞尔的贸易战有可能事与愿违。考虑到近年来中国的贸易行为曾促使美国和欧盟在WTO内外加强合作,这回是明显的位置逆转。特朗普的贸易单边主义现在有可能让美国陷入孤立,在特朗普发誓阻止中国全球崛起之时,让中国有机会在大西洋两岸的盟友间打入一个楔子,通过加强与欧盟的关系来获利。