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  • 包道格 卡内基国际和平基金会副会长
  • 陈懋修 清华-卡内基全球政策中心驻会研究员

“一带一路”:与中国和亚洲合作的新愿景

2017-05-18
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在不断变化的国际秩序中,中国的地位从未像今天这样被关注,这样引起争议。在美国贸易问题和美国对东亚及其他地区的联盟承诺方面,特朗普政府的措辞和政策忽冷忽热,这只会在国际秩序高度不确定的当下突出中国在国际舞台上的地位。中国国家主席习近平乐见其成,他宣布,中国准备作为全球化和经济发展的护卫者填补美国领导力的空缺。随着中国主办国际峰会宣传其“一带一路”倡议的好处,上述反差和争议再次充分地显现出来。

然而,在对中国全球角色的改变特别是对“一带一路”进行大肆渲染的背后,存在着一个重要却没有答案的问题:美国在更大范围内重塑与中国和亚洲关系的长期战略是什么?尤其是,考虑到中国外交政策舒适区越来越与“一带一路”等促进经济“发展”的机构与倡议相关联,美国必须制定出一个后跨太平洋伙伴关系(TPP)战略,来塑造东亚地区的贸易、投资和多边经济治理。

为解决这些重要问题,我们最近作了更深入的研究,了解在一系列问题领域和问题地区,中国到底是一个规则制定者,还是一个规则接受者?基本上可以确定的结论是,在现有国际秩序的许多重要方面,中国实际上更是一个规则制定者,而不是接受者。但显而易见的是,中国的主要目的不是直接彻底推翻治理现有贸易和主权国家关系的国际规则。不过,其外交政策已经进入一个新阶段,那就是要以符合中国新地位、符合它所认为的国际权力结构变化的方式,积极打造中国的经济和安全环境。特别是对包括东南亚和中亚国家在内的邻国,中国正积极谋求通过“一带一路”等各种方式,按照其自身的利益影响商业和地缘政治格局。

在这一背景下,美国退出TPP这类东亚贸易倡议并质疑对这一地区的联盟承诺,就与中国积极主动的(许多人认为是自大武断的)地区与安全政策形成了巨大反差。如果中国并不寻求或者没有能力取代美国成为二战后自由国际秩序的领导者,那么美国外交政策的关键,就是如何重塑与中国乃至整个东亚地区的关系,既适应中国的新地位和外交激进政策,也拿出策略确定美国在一个密切关注美中两国动向的复杂而充满变数的地区扮演什么角色。

一个出发点就是,在区域经济发展和经济治理这类关系到经济机会与公共产品的重要问题上,重新考虑美国与中国及亚洲发达国家、发展中国家的合作。特别是退出TPP后,美国不能对地区的诸多经济挑战和机遇含糊不决,更何况中国正在大力推进亚投行等高调机构和“一带一路”这样的区域贸易发展计划。奥巴马政府对亚投行错误的敌意,可以并且应该得到纠正,美国应表示愿意在该组织中发挥作用。虽然中国宣布“一带一路”将是中国迄今在提供地区公共产品方面最重要的贡献,但它也公开申明该倡议并非中国的“马歇尔计划”。

对美中两国来说,解决这些问题和潜在误解的一个场合就是最近重新确立的“全方位对话”,它取代了日益浮夸低效的“战略与经济对话”。为了切实缓解不断加剧的战略对抗,双方领导人必须付出真诚努力,商讨中国主导的开发机构和倡议当中的可能性和现实性,以及经济、地缘政治与安全上的共通之处。

但美国不应把经济发展的重要战场——包括交通运输、能源基础设施和更广的区域经济治理——拱手让给中国的倡议。相反,美国必须设法在亚投行这类多边机构和“一带一路”这样的开放式计划中与中国积极合作。在更大范围内,美国应力求发挥领导作用,帮助东亚地区建立一个有合作而透明架构的升级版布雷顿森林体系,为大小国家提供机会。