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  • 张茉楠 中国国际经济交流中心研究员

中美经贸关系应超越“百日经济计划”

2017-05-04

4月初,中美两国元首在弗罗里达州海湖庄园举行了首次会晤,就中美双边关系以及一系列国际重要焦点问题进行了全面、深入的交流,这也被国际媒体称为跨越太平洋的“第一次握手”。中美两国元首正式会晤推动两个世界经济大国经济关系迈向了新起点。中美再次确认了经贸关系对两国、对世界的重要性,并就两国建立高级别的全面经济对话合作机制达成了共识。这有助于加强中美之间的互信,减少经贸关系的对抗,降低世界经济金融的不确定性,为中美未来几十年的发展指明了方向。

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中美经贸关系的本质是互利共赢。中美都处于进行变革的重要时期,既互为市场,又互为合作伙伴,应该共同做大合作蛋糕。中美元首会晤一个首要的成果就是启动“百日经济计划”,为解决中美贸易摩擦提供“缓冲带”。作为最大的新兴发展中国家和最大的发达国家,中美关系是全球最重要的经济关系,如今中美每年双边贸易将近5200亿美元。2016年,中美贸易额5196.1亿美元,是38年前建交时的210多倍,双向投资也超过2000亿美元。因此,过去一段时间中美出现贸易争论,也让世界各国高度关注中美贸易冲突的溢出效应。此次中美之间推出一个百日计划,双方将围绕贸易领域的合作展开为期100天的谈判和评估,以缩小中美之间的贸易不平衡性,从根本上避免中美之间直接爆发贸易冲突。

然而,我们不可忽略未来许多潜在问题的影响。中美经贸关系仍存障碍,导致中美之间贸易摩擦以及爆发贸易战的潜在因素并没有消失,未来挑战甚至有可能增加。就贸易议题而言,100天期限非常短暂,不可能解决中美经贸的所有问题。因此,需要避免未来特朗普政府可能出台限制性政策的影响,比如美国贸易谈判代表莱特希泽表示将考虑评估中国解决钢铁、水泥产能过剩问题的工具。在这样的政策背景下,需要美中双方有面向未来的战略性思考。

根本而言,造成中美贸易不平衡的原因是复杂的、多方面的,要从全球国际分工、产业布局、中美双方经济发展阶段、经济结构等多方面、多角度、客观地看待这一问题,解决这一问题。一方面,美国跨国公司在中美经贸交往中扮演着重要的利益相关者角色,在多年的中美经济合作中发挥着重要的推动作用,但如今中国的企业也越来越国际化,成为中美经贸合作的助推器。

另一方面,中美经贸关系不应以“贸易平衡”为主线和核心基础,而应着眼于如何创造中美未来经贸的发展空间,以积极创造更加公平的竞争环境为基础。双方应确定未来共同目标,确定经贸发展的合作领域,提升发展双边关系的潜力。

从特朗普经济政策的指向看,基础设施投资、高科技、制造业、能源行业将是新政府高度关注的四大“支柱行业”,并以此形成促进就业为核心的经济政策和产业政策。以基础设施为例,特朗普总统在竞选时提出的1万亿美元基础设施建设蓝图,尚未公布具体方案,但据美国交通部数据,目前美国仅地表交通基建投资缺口,就达9000亿美元,这还不是特朗普基建计划的全部。如果要实现基建承诺,特朗普政府必须引入民间资本,包括海外资金,加强中美在基础设施建设以及多边投融资体系的合作——比如可以通过基础设施债券以及PPP(政府和社会资本合作)等形式。中美基建合作对未来重启双边投资协定谈判也有促进作用。

近一时期以来,美国商界及产业界表达了积极参与“一带一路”框架内合作的意愿。比如,美国进出口银行就希望积极参与“一带一路”建设,并联合全球进出口银行体系形成金融互联网络,为全球基础设施提供信贷和融资。

中美经贸关系应超越“百日经济计划”。从未来更广阔的合作前景看,深化中美经贸产业合作,积极推进中美各类优质生产要素和创新资源整合,放宽高技术领域出口限制,推动两国高技术市场深化合作是两国面向未来的互利选择。双方需要逐步消除投资壁垒和各类投资歧视性政策,以开放的投资政策以及依法公平公正对待所有投资者,加快双边投资协定谈判,探索在条件成熟时启动范围更广的双边投资与贸易协定谈判。同时,在“一带一路”框架下的第三方市场开发,势必为中美及全球带来不可低估的增长新动力。