美国自诩全球安全维护者和民主价值观捍卫者，但这与特朗普二次执政以来在拉美的所作所为完全不符。本次中拉论坛奏响全球南方共同发展新乐章之时，美国仍在用“安全劝告”掩饰其霸权行径。这种双重标准不仅暴露了西方地缘政治的虚伪性，更凸显中拉合作模式的现实价值。

“美国给建议，中国给高速公路和机场”

5月12日，中拉论坛召开前夕，美国迈阿密佛罗里达国际大学召开一场名为“第十届西半球安全会议”的研讨会。无论政治立场和外交倾向如何，与会者大多认为“安全”与“发展”是拉美国家在接下来几年中要面对的核心问题，而处理两者关系必然涉及如何与中美两个大国共处。中国通过贸易和基础设施投资不断扩大的地区影响力，以及中国投资的基建项目具有的所谓“双重用途”，是会上讨论最多的两个议题。加拿大驻迈阿密总领事西尔维亚·塞萨拉托一语道破中美两国对拉美和加勒比国家的不同态度：“与美国官员会面时，你通常得到的是建议，而与中国官员会面时，你得到的是高速公路和机场。”

以发展促安全，破解“安全化”陷阱

美国国防部长赫格塞斯5月5日会见秘鲁外长埃尔默·斯基亚莱尔时声称“美国优先就是美洲优先”，这让人不免联想到19世纪以来美国所秉持的“美洲是美国人的美洲”的对拉美政策底色。特朗普二次执政以来突然对巴拿马、秘鲁等国产生极大兴趣，毫不掩饰对这些国家的“安全关切”，而“中国存在”是其安全关切核心中的核心。美国学者罗伯特·艾利斯曾指出，“美国对拉美地区的干预往往以'安全威胁'为幌子，而忽略了拉美国家真正需要的是经济发展支持”。

对此，中国与拉美国家提出另一种合作逻辑，即“以发展促安全”，通过经济合作增强拉美国家的发展韧性。中国提出的团结、发展、文明、和平、民心“五大工程”以发展为主线，为破解拉美国家的“依附性”提供了切实可行的方案。《北京宣言》强调，要通过加强互联互通、基础设施建设和供应链稳定，来推动中拉经济合作迈上新台阶。特别在“发展工程”中，中方承诺深化“一带一路”高质量建设，鼓励更多中国企业投资拉美，并扩大进口拉美优质产品。这种基于互利共赢的合作模式，既有助于促进拉美国家经济增长，也能缓解美国军事和经济干预带来的不稳定性。

中拉还强调全球多边合作的重要性，双方一致呼吁改革国际金融体系，使其更加公平高效，提升发展中国家在全球经济治理中的话语权。这不仅是对美国单边主义的积极回应，也将为拉美国家提供更广阔的发展空间。通过以发展促安全的方式，中拉合作为拉美国家摆脱美国“泛安全化”陷阱提供了新的路径。

回应拉美发展诉求，破解结构性困境

拉美和加勒比地区虽然有丰富的自然资源和优越的地理位置，但长期以来受制于单一经济结构和对外部的依赖，地区国家大多不同程度陷入“资源诅咒”和发展不平衡困境。当美国财政部长贝森特仅口头支持阿根廷“大胆的经济改革”之时，中拉合作正提供着不同于美国“华盛顿共识”的另一种发展范式——更加重视“人”的作用。

中方承诺通过“民心工程”提供3500个政府奖学金名额、1万个来华培训名额和300个减贫技术培训名额。中方还计划实施300个“小而美”民生项目，切实改善拉美普通民众的生活条件。这种以“人”为基础的合作模式不仅提高了合作的可持续性，也有助于增强中拉合作的社会影响力。

中国与拉美在清洁能源、数字经济等新兴领域的合作，为拉美经济转型升级提供了新动能。这些举措不仅符合全球可持续发展的总体趋势，也为拉美国家摆脱对初级产品出口的依赖提供了重要契机。

通过非对抗性安全合作应对美国干预

一直以来，美国通过政治干预、军事存在和经济胁迫维持其在拉美的影响力。特朗普二次执政后，美国更加肆无忌惮地对拉美展现其帝国主义和重商主义本性，全世界都看到美国粗暴干涉巴拿马主权及对运河的野心。除巴拿马运河外，美国当局还借遏制非法移民和打击毒品之名，使其对中北美洲国家人权的干涉更加隐蔽和常态化。

与此相对的是，中国以“和平工程”为核心提出基于“共同安全”而非“零和博弈”的安全合作模式。《北京宣言》明确反对“在国际关系中使用或威胁使用武力”，呼吁以和平方式解决争端。中拉双方承诺加强反恐、反腐败、打击跨国有组织犯罪等合作，同时强调这些行动必须符合国际法，而非干涉他国内政的工具。在网络安全、人工智能治理等新兴领域，中拉主张以联合国为核心推动包容性对话，反对技术霸权。这与美国泛化“国家安全”、构建排他性联盟的做法形成对比。

以文明互鉴消解意识形态对抗

在罗伯特·艾利斯这样的“知拉派”看来，特朗普政府的对拉政策颇具讽刺性。政府中一些人希望通过提高关税、削减援助资金、淡化软实力和亚洲以外地域的重要性，来达到集中精力对抗中国的目的，但现实是，美国这些做法只会让它在拉美的软实力下降，为中国在拉美“智胜”美国提供战略机遇。

长期以来，美国对拉美国家的软实力建立在“民主对抗威权”的意识形态叙事上，且拥趸者众。但是到了特朗普2.0时代，当美国国务卿鲁比奥向加勒比国家兜售牙买加的古巴医务人员涉及“人口贩运”和“系统性剥削”这套说辞时，面对地区国家的反驳，他也只能承认“需要更好理解相关运作方式”。美国政府“意识形态是个筐，什么都能装”的策略不仅越来越空洞，而且越来越不管用了。

文明对话有助于消解这种对抗性叙事。《北京宣言》提出“树立平等、互鉴、对话、包容的文明观”，并计划举办中拉文明对话大会。中国承诺实施“民心工程”，通过教育、文化、旅游等交流增进互信，这种软性互动有助于打破意识形态偏见。中拉文明互鉴的核心在于尊重多样性，而非强加某种模式，这与美国“价值观同盟”的排他性形成鲜明对比。