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  • 李岩 中国现代国际关系研究院美国研究所副所长

非国家行为体成为俄乌冲突“搅局者”

2022-04-27

此次俄乌冲突是冷战结束后罕有的大国之间直接爆发战争。俄罗斯与乌克兰两国的国土面积、人口规模、综合国力、地缘政治影响力等诸多因素,加上西方国家联合一致的广泛介入,使得这场冲突具有浓烈的大国战争、大国争斗色彩。与此同时,诸多非国家行为体在此次冲突中发挥了重要作用,并与传统国家行为体产生复杂互动,令这场冲突具有了新型国际冲突的显著特点。

非国家行为体在这场冲突中充当了“搅局者”角色。国际资本巨头、中小科技个体、新兴的国际化平台都利用自身优势特点介入了冲突进程和与之相关的外交博弈。例如,位列《福布斯》杂志“全球亿万富豪榜”首位的特斯拉公司首席执行官埃隆•马斯克在冲突爆发之初就旗帜鲜明地选边站队,不仅公开发声支持乌克兰,还利用其掌握的“星链”(Starlink)卫星系统为乌克兰民众提供互联网服务。俄罗斯富豪罗曼•阿布拉莫维奇甚至直接充当冲突“调停者”,参与俄乌谈判,穿梭于莫斯科和基辅之间传递信件。国际知名黑客组织“匿名者”在社交网站上号召全球黑客对俄发起“网络战争”,攻击1500多个与俄罗斯和白俄罗斯政府、媒体、银行和企业有关的网站,在网络空间策动了另一个“硝烟弥漫的战场”。西方国家的小微科技企业依托其在某些技术领域的先进能力,或主动或被动地直接卷入战争进程,向乌克兰提供卫星图像和人脸识别服务。推特、脸书等社交网站对俄罗斯媒体采取了限制性措施,禁止其刊发广告或将内容流量变现。而包括币安、Coinbase在内的多家大型加密货币平台拒绝全面封禁俄罗斯客户,它们表示“将整个国家排除在外,与比特币提供不受政府监督的支付渠道的精神相悖”,这对西方对俄金融制裁产生了重要影响。

过去数十年来,非国家行为体在国际社会中发挥的作用毋庸置疑,但是其如此直接而显著地介入重大国际事件乃至战争行为的案例并不多见。非国家行为体介入俄乌冲突的行为,不仅显著影响战争进程,改变了国家之间的力量对比态势,也拓展了传统战争形态的空间领域,事实上打造了新的博弈样式。从俄乌冲突的进程看,非国家行为体的介入虽未实质性改变战争双方的力量对比,但是其作为“搅局者”对相关方的力量形成“增大”或“削减”效应,成为足以影响国家行为体力量运用的“制衡者”。更重要的是,一旦非国家行为体与国家行为体的力量相互结合,更可能对力量对比产生关键影响。

以介入俄乌冲突为标志,非国家行为体正出现新的“崛起”态势,其话语权和影响力进一步上升,对国家行为体主导的国际关系模式的冲击更形突出。究其原因,这是数字化时代加速演进、全球力量分散化深度发展两大因素共同作用的结果。一方面,数字化进程改变了传统的财富创造来源和力量构成模式,非国家行为体成为这一变化的主要受益者。在数字化时代,技术、数据和相关的处理分析能力成为新的财富和影响力的核心来源。掌握新兴核心技术的非国家行为体,财富呈指数式增长,富可敌国,影响力难以估量。另一方面,全球力量分散化深度发展,为非国家行为体作用上升提供了长期基础。当前百年变局背景之下,大国竞争再次抬头,全球治理赤字突显,各类风险挑战明显增多,以国家行为体为主的传统国际关系模式、全球治理模式均遭受越来越大的挑战,单一力量愈发难以应对。面对上述形势,非国家行为体充分运用自身资源发挥作用的空间更大。

未来,非国家行为体的持续发展势必进一步深刻改变国际关系的互动因素,成为影响国际格局演变的重要力量。特别是在现代科技手段的赋能下,非国家行为体的作用对国际力量对比态势、全球治理进程、乃至国际舆论和思潮都会产生重大影响,潜移默化地塑造百年变局走向。