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【热点话题】:中美关系 贸易战 新冠肺炎 COVID-19 全球治理 脱钩
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  • 张沱生 南京大学华智全球治理研究院学术委员会委员

中美应如何避免爆发新冷战

2020-08-19
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2020年全球新冠疫情的暴发不仅未能使中美关系有所缓和,反而进一步加剧了两国关系的恶化。最近,随着美国大选日益临近,美国国务卿蓬佩奥接连发表反华讲话(包括涉南海问题声明、在尼克松图书馆的演讲以及在参院外委会听证会上的发言等),大有要把中美关系一举推进冷战深渊之势。

中美两国将不可避免地走向冷战吗?答案当然是否定的,但我们决不能忽视中美发生冷战的严重风险。

在当前中美关系严重恶化的背景下,三大风险可能使中美陷入一场新冷战:一是关系脱钩;二是形成政治制度与意识形态对抗;三是爆发军事冲突。

一段时间以来,美国鹰派势力在经贸、科技、人文交流等领域强行推动对华脱钩,企图使中美形成当年美苏经济、社会完全隔绝的状况。但这一做法也会给美国带来巨大损害,美国国内也有各种反对声音。中国的对策应该是坚持改革开放,尽力与美方保持各种合作交流,争取在国际法、国际规则基础上逐步形成良性竞争。这将是挫败美国鹰派脱钩图谋的最好途径。

近三年来,中美竞争与摩擦已迅速扩展到各个领域,但尚未达到对抗的程度。最近美国鹰派势力极力把中美竞争归结为意识形态之争,欲把中美竞争推向零和、对抗。对此,中国决不会上当。不搞社会制度与意识形态输出,不与美国搞意识形态对抗,争取两种社会制度和平共处,应是中国坚定不移的政策。这对防止中美爆发新冷战将发挥重大作用。

当前,最可能使中美陷入冷战的风险或导火索是中美爆发军事冲突。近两年来,双方在台海、南海的军事博弈、摩擦呈现直线上升的趋势,如果爆发危机,管控难度将极大,一旦发生军事冲突,即使是有限冲突,也将从此打开中美长期冷战的大门。

台湾问题涉及中国核心利益。近年来,随着台湾岛内的分裂势力持续发展,中国政府不断加强反“台独”斗争和对“台独”势力的军事威慑。然而,中美对坚持台独党纲的民进党蔡英文政权的看法严重对立,美国国会更出台一系列严重违反“一中”原则的涉台法案,要求政府提升对台关系,加强对台“防卫”。当前,中美在台海的军事活动都明显加强,双方因误判或擦枪走火爆发军事危机、军事冲突的可能性加大。而更大的风险是,如果“台独”势力和外国干涉势力公然越过中国《反国家分裂法》设定的红线,中国将被迫采取包括军事手段在内的非和平手段进行反分裂斗争,在此形势下,中美有可能陷入一场严重军事冲突,甚至是战争。

中国与美国在南海的摩擦主要集中在美方对中国的近岸军事侦察、美军在中国岛礁周边水域持续强化所谓“航行自由行动”、美国与盟国不断在南海举行大规模联合军演,以及美国公开介入中国与邻国的主权争议等问题上。最近蓬佩奥发表的南海声明,更显现了其公然煽动激化中国与南海有关国家间的海上争议、破坏中国与东盟国家磋商建立“南海行为准则”以维护南海稳定的图谋。与台海不同,在南海,中美双方底线并不清晰,两国军机、军舰频繁相遇,双方发生擦枪走火的风险更高。

当前,在美国大选前后的高风险期,中美双方如果要避免在台海、南海爆发军事危机、军事冲突,加强危机管理将是唯一可行的办法。

第一,中美应尽快重启两军及两国外交部门的沟通渠道,特别是发挥国防部热线的作用,就当前双方的各种军事危机风险进行通报、沟通。最近,美防长埃斯珀提出希望年内访华,与中方建立必要的危机沟通体系,这是个积极的信号。双方不妨先从线上沟通做起,并可先通过两国的大使馆进行相关磋商。

第二,双方必须把危机防范与规避放在第一位。因疫情停滞的中美海上军事安全磋商机制应以线上对话方式首先恢复,双方应重申认真遵守执行“海上意外相遇规则”,以及中美“重大军事行动相互通报”和“海空相遇安全行为准则”两个互信机制及其附件,并要求一线官兵的行动与此保持一致。

第三,一旦出现海上突发事件,为防止危机升级与失控,双方应立即开展并保持现场沟通,并且应进行高层热线沟通,还可派遣特使进行紧急磋商。此外,在危机中,采取大致对等的军事行动应是双方进行危机管理必须遵循的基本原则。

第四,在度过美国大选前后的高危期后,双方应继续就加强两国安全危机管理机制做出重要努力。新的努力可包括两国、两军领导人就进行危机管理的基本原则达成协议;充实与建立更多的军事安全信任措施;恢复两军联合参谋部对话和启动中美战略稳定对话(该对话主要涉及中美战略核关系,同时涉及相关外空、网络安全问题和危机稳定问题),使危机管理成为中美军事安全对话中的一项重要内容;建立两国相关战区之间的热线机制,等等。

总之,在中美竞争严重加剧的形势下,必须防止两国因全面脱钩、出现政治制度与意识形态对抗和爆发军事冲突而陷入冷战。相比较而言,当前双方最紧迫的任务是为防止在台海、南海发生军事冲突而加强危机管理。

在美苏冷战中,危机管理曾是美苏两个敌国为避免直接军事冲突、战争特别是核战争而开展的唯一“合作”。当前中美之间的危机管理则有很大不同,它是仍处在竞合关系中但竞争严重加剧的中美两国为防止发生军事冲突与战争、防止两国关系堕入冷战深渊而做出的重大努力。中美两国、两军都应对此予以高度重视。