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  • 陈平平 中国南海研究院海洋经济研究所副所长

美《台北法案》于台湾何益?

2020-04-27

3月底,美国总统特朗普签署了所谓的《2019年台湾盟邦国际保障与强化倡议法》(简称“台北法案”),使得本已不平静的中美关系及台海局势再添波澜。该法案内容主要有支持台湾巩固所谓“邦交国”,支持台湾与其他国家发展非正式伙伴关系,支持台湾加入相关国际组织和加强美台之间的经贸联系等。显而易见,美国有意通过法案支持台湾扩大国际空间,进而增加在中美关系中打“台湾牌”的筹码。然而,在新冠疫情全球大流行、国际和地区秩序进入剧烈动荡的关键时刻,美国的如意算盘能否打得动?台湾又能从法案获得什么好处?

法案的通过进一步证明美国的“一中原则”已经空心化。特朗普政府执政以来,通过了多个涉台法案,包括《台湾旅行法》、《亚洲再保障倡议法》、《国防授权法》、《台北法案》和正在等待立法程序的《台湾保证法案》。除了密集出台涉台法案、升级美台“外交”互动外,美国还加大对台军售力度和提高美军舰穿越台湾海峡频率等,其对台政策由“量变”到“质变”一步步演变。而这次《台北法案》中不仅称台湾为“国家”(nation),甚至在谈及法案目的时,美国的某些议员声称“到了美国承认台湾是一个国家的时候了”。同时,这也是美国首次将台湾所谓的“外交关系”纳入其国内法保障中。威胁对于严重损害台湾安全与繁荣的国家,可考虑调整美国与其交往的原则。法案的出台不仅给美国行政部门的对台“越界”行为提供了法律基础,更是对美国干涉别国的外交政策提供法律依据。

值得注意的是,该法案在立法过程中,无论是在参议院还是众议院几乎都是以一种“一致同意”的方式通过,再次说明美国共和党和民主党在“以台制华”的对华策略上是高度一致的,且这种策略几乎不会随着美国选举结果的变化而出现大的变动。不难看出,美国“一中原则”已严重空心化,未来美国还将继续出台涉台法案,加强美台之间互动,支持台湾加入国际组织,以期最大程度地发挥台湾在中美全面战略竞争中的“棋子”作用。

《台北法案》是美国现有对华政策的延伸,但新冠疫情的全球爆发正在加速改变国际格局,对美国的对台政策产生难以预测的影响。该法案最早是由美国参议院参议员科里·加德纳于2018年提出。2019年5月,加德纳再次提出该法案。但在10月29日于参议院获得通过之后并无进展。2020年3月6日,该法案在众议院获得通过,随后开启加速模式,两院快速协商出共同版本并再次在参议院获得通过,最后提交给特朗普签署,仅用时半个多月的时间。反映出特朗普政府有意利用疫情作为“遏制中国”的战略窗口期,疫情期间美国在南海的行动不减反增也是这一策略的具体体现。

然而,随着新冠疫情在美国和全世界的大爆发,现有国际秩序正在加速改变。美国的全球软实力已因在本次新冠疫情中的“不作为”和“推卸责任”而大受损失。美国的经济也因疫情而受到严重冲击。从濒临经济大衰退,到全球产业链的破碎,美国主导的国际经济秩序正加速解体,新一波的逆全球化在正在西方世界蔓延。经济复兴将是疫情过后各国内政外交的重中之重,而基于政治目的的“台湾牌”料难以获得呼应和支持。蔡英文当局“以疫遏中”和谋求“国际存在”终究只是幻想。

针对该法案,台湾当局多次表示感谢,并声称现在是美台关系最好的时期,甚至如同打了兴奋剂般,向“美国在台协会”提出要“台美建交”。可以看出,美国多个涉台法案的通过确实给了台湾当局谋求“国际存在”甚至是“台独”的幻想。3月18日,美台共同发布所谓《台美防疫伙伴关系联合声》。该声明是1979年台美“断交”以来首次以“美国与台湾”的名义公开发表,也是首次台湾外事部门与“美国在台协会”公开签署的文件。这份声明无疑是对台湾当局“以疫遏中”和“以疫谋独”的“鼓励”和“肯定”,是对《台北法案》实施的最好注脚。

事实上,蔡英文执政以来,台湾当局大搞“仇中亲美”路线。而1月初的台湾选举结果和中国大陆新冠疫情的爆发,更是给了蔡英文当局继续搞“亲美仇中”、谋求“国际存在”和“以疫谋独”的机会。中国大陆疫情爆发期间,台湾当局的禁止口罩“出口”、禁止大陆人入台、用病毒来污名化中国大陆和禁止滞留武汉台胞返台等种种行为更是暴露出其“以疫遏中”的图谋。

然而,从两岸关系的本质和法案的内容来看,美国能给台湾带来的除了口头上的“声援”和“支持”外,不会有其他实质性内容。无论是增加所谓的“邦交国”还是加入国际组织,对台湾来说都是痴心妄想。两岸关系的主动权不在台湾,而是在中国大陆手中。

当前,中美处于全面战略竞争之中,台湾当局无疑是美国手中的“棋子”。未来,美国或将通过更多的涉台法案,提高台湾作为“棋子”的价值。但美国的这些举措能给台湾带来什么?这并不取决于美国,更不是蔡英文当局的一厢情愿所能左右。加入国际组织、增加“邦交国”、扩大国际存在感,这些都只是蔡英文当局迷惑岛内民众的障眼法。蔡英文当局无非是想借助美国,行“台独”的痴心妄念而已。但不论是“国际空间”障碍法,还是“台独”的痴心妄念,都不是美国的初衷。美国不过是想借台湾蔡英文当局给中国大陆制造更多麻烦,消耗中国大陆的战略与外交资源,从而在中美竞争中获取更多优势。但台湾蔡英文当局的“仇中亲美”和“以疫遏中”政策却极易将台海局势和岛内民众推入危险境地。