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  • 张沱生 中国国际战略研究基金会主任

对朝谈判可能涉及的安全保障措施

2019-12-19
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与朝鲜的无核化对话要完成三大任务。一是半岛无核化,二是有关国家与朝鲜实现国家关系正常化,三是将停战机制转变为和平机制。对朝安全保证将主要体现在后二者之中。

解决上述问题将经历长期的过程。谈判是如此,实现无核化与建立和平机制也是如此。其路线图至少要包括三大阶段。一是实现全面核冻结和废弃核设施、销毁核材料。二是全部销毁核武器(包括核弹头与运载工具、中远程导弹及洲际弹道导弹)。三是签署和平协议,建立半岛无核区。而每一阶段的任务也可能要分步来实现。

对朝安全保障也应分阶段实施,与无核化进程同步发展。其内容将主要包括经济安全保障、军事安全保障、政治安全保障三大方面。为何将经济保障措施也作为安全保障措施?因为朝鲜已将经济发展作为中心任务,经济能否发展涉及其政权的稳定与安全。

经济安全保障主要包括:逐步减缓以至全部解除对朝制裁(单边制裁与联合国安理会制裁);予以朝鲜经济援助与人道主义援助;与朝鲜开展能源合作与经济合作;支持朝鲜加入国际经济组织,如世界银行、IMF、亚开行、亚投行等。

军事安全保障主要包括:暂停以至永远停止针对朝鲜的联合军演;改变与消除南北在非军事区的军事对峙;美国停止、撤出在韩国的战略武器部署,包括萨德部署;核国家给予朝鲜积极与消极安全保证;建立半岛无核区(这将涉及美对韩核保护伞问题);有关国家修订防扩散安全倡议;解散联合国司令部;美国逐步减少以至最终全部撤出驻韩美军;有关各方就互不进行网络攻击达成协议。

政治安全保障包括:有关国家与朝鲜互设联络处;开展人文交流;将朝鲜从恐怖主义名单中撤除;韩国停止对朝鲜的边界宣传战,与朝鲜建立民族和睦联合委员会;美国停止对朝文化与意识形态渗透;美国等有关国家与朝鲜建立正式外交关系、实现关系正常化(朝韩);重启四方、六方会谈,并最终使六方会谈成为地区常设多边安全合作机制。

上述措施要体现在主要政治文件中。一是《终战宣言》(由双方、三方或四方),在其中美国可对朝鲜做出某些书面安全保证,如写上前国务卿蒂勒森曾做出的三不承诺,这应在无核化的第一阶段完成。二是建交或关系正常化声明,这应在第二阶段完成。三是四方或六方签署和平协议、南北及有关各方签署半岛无核区条约,这应在第三阶段完成。

最后要特别强调的是,当前美朝谈判最紧迫的任务应是争取就无核化进程迈出实质性的第一步达成基本共识。具体说就是,如果朝鲜承诺关闭以宁边为主的核设施(宁边+),并同意提供相关核设施清单和允许国际核查,美国应同意发表终战宣言,与朝互设联络处,给予朝鲜人道主义援助并减缓部分对朝制裁,并不再反对韩国与朝鲜恢复开城、金刚山两个经济开发区的合作及恢复南北公路、铁路联通。这将是一个不小的和具有实质意义的协议。时间已经非常有限。美朝双方应为此做出最大的努力。