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  • 李峥 中国现代国际关系研究院助理研究员

网络空间命运共同体为何重要

2016-11-23

11月16日至18日,第三届世界互联网大会在浙江乌镇举行。这已经是中国第三次举办这一盛事,该峰会已经成为各国政府、企业及学界促进网络空间国际治理的重要沟通平台。由于出访不能亲自赴会,习近平主席仍然通过视频方式在大会开幕式上致辞。在演讲中,习近平主席再次重申了中国希望推动建立网络空间命运共同体的期望。中国正用一系列实际行动表明,网络空间命运共同体并不是一个宽泛的概念,而是具体、现实、可实现的目标。网络空间命运共同体也将成为中国与美国新政府开展网络空间合作的重要基础,中国方面对继续两国在该领域卓有成效的合作抱有良好愿望。

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习近平主席在2014年11月召开的首次世界互联网大会上提出了“网络空间命运共同体”这一理念。2015年第二届世界互联网大会上,习近平详细解释了该理念,提出了5点具体主张,包括加快全球互联网基础设施建设;促进各国文化通过网络交流;推动网络经济创新发展;维护网络空间安全;推动网络空间国际治理。这些主张表明了中国对网络空间发展、网络安全维护和网络空间国际合作的基本认知,中国也希望在这一基础共识和共同目标下推进国际间在网络安全治理上的合作。

为了促进国际合作,中国也在信息社会世界峰会(WSIS)、联合国互联网治理论坛(IGF)、联合国信息安全政府专家组(UNGGE)、互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)等国际网络空间治理组织中发挥建设性、积极作用。2016年杭州G20峰会首次将“数字经济”列为G20的一项重要议题,通过了《G20数字经济发展与合作倡议》,这是全球首个由多国领导人共同签署的数字经济政策文件。

“网络空间命运共同体”理念有三个核心内容。首先,该理念强调国际社会在维护网络安全、促进网络技术发展、分享网络经济红利上有共同的使命,正如同本届互联网大会的主题“创新驱动造福人类”。近年来,各国都见证了互联网技术给社会和民众生活带来的巨大改变。在越来越多的国家,互联网技术不再是一种奢侈品,而成为了民众日常生活的必需品。全世界的互联网普及率已经接近50%,超过50%的网络用户享受到宽带通信带来的便利。另一方面,发达国家和发展中国家间的互联网鸿沟依旧存在,在最不发达国家,多数民众还不能承受使用互联网的成本。我们虽然看到互联网在中国、印度带来巨大变化,但这些变化还未发生在很多欠发达国家。互联网不是任何一国的私有品,互联网红利也应被全体人类共享,这是实现“网络空间命运共同体”的最终目标。

第二,该理念建立在对网络主权的尊重上。互联网是无国界的,但互联网存在依存的网络基础设施、个人信息和互联网用户却是有国界的。中国坚持联合国宗旨适用于网络空间,各国可以按照自己认为合适的方式管理互联网,不受外部干扰。网络主权是保障各国在网络空间享有同等权利的基础,将避免在网络空间这一新领域出现弱肉强食和强权霸权。

第三,该理念认为和平、和谐应当成为互联网的主旋律。中国明确反对网络空间军事化、网络犯罪、网络攻击和网络暴力,并希望各国在反对这些网络空间“负能量”上达成普遍共识、推动国际合作。

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网络空间新近出现的一些现象印证了建立“网络空间命运共同体”的必要性。过去一年来,网络空间出现了一些消极的趋势,引起了国际社会的担忧。

其一,网络空间军事化的风险提升。美国大选前,美俄双方在网络空间产生激烈矛盾,美国多次指责俄罗斯对美国发动网络攻击并试图影响美国选举。美国也威胁将对俄罗斯发动反击和报复,甚至引发一场大国之间的网络战。11月,美国率先宣布其网络部队已初步具备实战能力,在国际社会开启了一个危险的先例。

其二,网络犯罪、网络黑客行动更加猖獗。今年以来,美国、俄罗斯、土耳其、中国等国均发生了大规模网络泄密事件,网络黑客窃取数以千万的个人隐私信息并在网上出售。这些事件正在损害民众对互联网的信赖,可能在较长时间内对网络技术发展应用带来负面影响。

中美两国清楚网络安全和网络空间合作的重要性。2015年至今,中美已举行两轮打击网络犯罪及相关事项高级别联合对话,并达成多项成果和谅解,成功避免了两国在网络议题上疑虑增加。中国希望与美国就网络议题延续双边合作机制,并扩大两国在国际多边机制内的合作。一些学者认为,美国下任总统特朗普有一些孤立主义色彩,对国际治理和国际合作的态度可能较为消极。但是,中美双方应该对网络空间合作有共同认识,网络空间的威胁和隐患不是可以搁置到明天的事情,而是现实紧迫的危险。中美在网络空间上的合作不仅对全人类共享互联网红利有利,也符合中国、美国的国家利益。