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战略忍耐:失败的美国对朝政策

2016-01-11

朝鲜第四次核试验一结束,共和党的总统大选领跑者罗纳德·特朗普立即发表了滑稽可笑的言论。奥巴马总统或许不会公开应和特朗普先生的观点,但他私下里也许与特朗普看法一样。所以接下来的问题是:奥巴马总统将如何回应第四次核试验?

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2016 1 7 日早约九时半,朝鲜东北部发生里氏5.1级地震,朝鲜中央电视台随后宣布,成功试爆第一枚氢弹。这是朝鲜历来第4次地下核试。

最大的可能是,奥巴马总统在接下来的几天里采取跟进行动。他或者他的团队将与韩国和日本通话或会面,派发定心丸,重申美国的安全承诺,并有可能在政治和经济上采取一些针对朝鲜的合作协调行动。在东北亚布署反导的讨论也将再次摆上台面。与盟国的例行联合军事演习将在下月或下下月举行。基本的信号就是:别担心,开心点,我仍在这里保护兄弟们。

美国会敦促联合国安理会发表声明,表达严重关切,谴责朝鲜的挑衅行为,要求朝鲜保持克制,等等。这个任务现在已经完成。相关国家会被要求严格执行以往的制裁决议。最后,美国会争取炮制一份联合国安理会的制裁决议,在经济和金融上惩罚朝鲜。

美国将再次变得咄咄逼人。美国外交特使将涌向北京,要求中国采取更多行动。他们期望北京尽一切可能严厉惩罚朝鲜,让朝鲜服软。

奥巴马总统还能做什么呢?似乎不可能再做什么有意义的事了。对他来说这不过是例行差事,过去七年一直是这种模式。奥巴马总统称其对朝政策为“战略忍耐”。可能他有足够的耐心,但忍耐并不是朝鲜的玩法。

“战略忍耐”已经是一大失败。朝鲜进行的四次核试验中,有三次发生在奥巴马总统的两个任期内。2010年爆发的两场重大地区安全危机,几乎将朝鲜半岛拖至另一场战争的边缘。朝鲜发射了几颗卫星,这有可能加强其弹道导弹的技术研发。朝鲜还在2010年披露了相当先进的铀浓缩计划。它的5兆瓦反应堆重新启动,一座轻水堆正在建设中,同时铀浓缩厂也在扩建。朝鲜不断地往前走,而奥巴马政府一直以“战略忍耐”等待和观望。

为什么奥巴马总统要制定并坚持这一注定失败的对朝政策?原因就是他与特朗普先生有着相似的思维与逻辑。这究竟是什么呢?细目清单可是相当长:

第一,朝鲜领导人是“疯子”,没有理性。果真如此吗?多数朝鲜观察家和那些90年代与朝鲜进行过谈判的美国官员大概并不苟同。

第二,朝鲜人不可信,他们不遵守谈判达成的协议。平心而论,朝鲜履行了1994年协议框架所要求的大部分义务,而美国由于国内政治斗争,表现相当令人诟病。朝鲜的铀浓缩计划或许有违协议精神,但在字面上它覆行协议是认真的。

第三,朝鲜会在内外压力下垮台。美国的对朝政策已经被类似的蹩脚判断误导多年。过去20年里,朝鲜经历了数次自然灾害、两次领导人更替及相应的权力转移,对它的制裁更加剧了其国内困难。然而,朝鲜面对这些挑战存活了下来,有时还活的不错。

第四,六方会谈不起作用。六方会谈或许没有一夜之间解决核问题的效率和效果,但在会谈期间仅发生过一次核试验和非常有限的导弹试验。这个平台可能不完美,但如果要达成一个持久、全面的解决方案,六方会谈是最不可或缺的平台。

第五,朝核问题是中国的问题,是中国的错,中国有必要解决这一问题。朝鲜拥核,对东北亚任何国家都不是好事。无论如何,中国从来没有鼓励或支持朝鲜发展大规模杀伤性武器。中国已经尽一切可能推动外交解决,支持联合国声明和决议,展开私下和公开的外交努力。中国所做的已经超过外界的合理期待,何以苛求更多?

一项基于错误判断和逻辑的政策是没有出路的,在最近的核试验之后,仍采取从前失败的处理朝鲜问题的方法,是不会取得成功的。

考虑到奥巴马总统快要结束其第二任期,他要实质性地改变美国政策恐怕为时已晚。但迟做总比不做好,重要的是要从过去的失败中汲取教训。

以下给他的一些建议供参考:

一、朝鲜的核扩散违反了其在条约中的承诺和联合国安理会决议,将对本地区产生负面影响。这一点毫无疑问,但挑战的程度究竟有多严重,如果非核化无法现实会产生什么长期影响,大家并未形成共识,而现在是对此重建共识的时候了。

二、美国非常努力地用政治孤立、外交施压、经济制裁和军事威慑来对付朝鲜,然而效果不彰。也许是时候试试其他方法。奥巴马政府也需要更好地想一想,其军事布署和其他行动是否有助于在朝核问题上推动主要大国间的合作与协调。

三、奥巴马政府已对朝鲜心灰意冷,深信谈判无济于事。这种态度是不会产生积极结果的,反使负面结果日积月累。奥巴马政府的政策既不够软也不够硬,那么,为什么不通过外交手段来接近朝鲜呢?

四、中国和美国都不打算接受当前恶化的局面,双方有着共同目标,但处理方式不同。或许现在两国应该且行且商量,共同应对此事,而不是互相指责。

当然,奥巴马总统可以继续其“战略忍耐”策略,但这是一个注定失败的战略。对奥巴马外交政策遗产的评价,不仅取决于他与缅甸和古巴的和解、与伊朗达成核协议、从反恐战争中脱身的成功,同时也取决于他的对朝政策。