地处欧盟东南缘的乌克兰在俄罗斯入侵后实则已成欧盟“硬边界”，入盟只是时间问题。特朗普上台后屡与俄秘密谈判，这使欧盟制度性整合东南缘的需求更为紧迫。

今年4月，匈牙利大选“变天”，为欧盟系统性反思扩盟问题提供了机遇。10月初，欧盟委员会发布通报《为更大的联盟作准备》。从这份文件看，欧盟拟向待入盟国家开放经济，换取这些国家与欧盟在战略及经济安全问题上保持一致。这等于是战略性地整合周边，以巩固欧盟底座。黑山、阿尔巴尼亚、摩尔多瓦和乌克兰被定为入盟第一梯队。人们普遍认为，排名第一的黑山有望在2028年前加入欧盟。而乌克兰已于今年7月与欧盟委员会签下防务工业伙伴关系，以融入日益勃兴的欧洲军工体系。

在欧盟西北缘，特朗普带来的冲击更为直接。去年底“唐罗主义”借美国《国家安全战略》问世，特朗普将西半球视作势力范围。但西半球不只指美洲，特朗普上月在社交媒体发布一张图片：美国的星条旗覆盖墨西哥、中美洲和加勒比地区，还覆盖加拿大、格陵兰岛（丹麦领土）、冰岛、甚至法国、英国和荷兰的海外领土。从欧盟视角看，这无异于在东南翼的俄罗斯威胁之外，又在西北角添了一个美利坚威胁。

欧盟过去着重经营东邻、南邻，有专门的政策和机制。鉴于西北部的新动态，10月20日，欧盟委员会发布通报《欧洲北邻：北极新战略》。欧洲北极峰会9月中旬在芬兰罗瓦涅米举行，与会的芬兰、丹麦、爱沙尼亚、法国、希腊、德国、拉脱维亚、立陶宛、荷兰、波兰、罗马尼亚和瑞典发表联合声明称：“大国竞争的加剧、俄罗斯对乌侵略战争带来的后果、中国在该地区日益增长的安全政策关切，以及气候变化不断加速且日益严重的影响，正在重塑该地区的战略环境。”美国虽然没被点名，但实际上是其中最大的新变量。

加拿大、格陵兰、冰岛也纷纷将求援目光投向欧盟。如此一来，近月出现了几件值得一说的事。一是加拿大。9月中旬，提倡“中等国家联盟”的加拿大总理卡尼访欧，加欧关系迎来小高潮。欧委会主席冯德莱恩在欧洲议会发表年度“盟情咨文”时表示，欢迎加拿大成为欧盟首个“准成员国”。不过，在特朗普表示这是“敌对行为”并威胁对欧盟加征关税后，欧加双方迅速降低了语调。

二是格陵兰。丹麦和格陵兰在9月初和月底分别与欧盟、美国签订了文件。格陵兰与美国签署的协议比与欧盟签署的联合宣言更为正式，且多了军事合作内容，即美国可以在格陵兰建两个新的军事基地，且获得领土、领海和海下通行权。但协议明确了丹麦主权，伸张了北约角色，维护了国际法，因此也受到欧方欢迎。协议强调未经三方签署国同意，任何非北约国家不得在格陵兰岛建立基地，也不得开采关键矿产或稀土——这或许可视为对中俄的警告。

三是冰岛。冰岛8月底公投，最终结果是多数选民反对重启加入欧盟的谈判。这对欧盟地缘政治抱负来说是一次不大不小的挫折。10月初，美国国务卿鲁比奥将冰岛作为其欧洲之行的首站。

此处顺便一提英国。英国和加拿大、格陵兰、冰岛一样，位于美国和欧陆之间。英国虽非特朗普觊觎的“势力范围”，但因无法与美建立特殊关系，又在全球贸易混战中受中美欧多方挤压，不得不重新思考自身定位。英国新首相伯纳姆在9月底的工党大会上指出“脱欧弊大于利”，并于次日表示重返欧洲的方案可能包括重新加入单一市场、关税同盟，甚至完全重返欧盟。这标志着工党对欧盟态度出现重大转变。

这些事态激活了有关欧盟身份的讨论。加拿大的所谓“准成员国”地位是个新事物，此前仅在讨论乌克兰入盟时被提及。格陵兰作为丹麦自治领土并未加入欧盟，如今它背靠欧盟，将安全托付于美国，将资源归于北约，欲以复杂的多重身份消解潜在争端。冰岛虽未加入欧盟，但与欧盟关系其实深于脱欧后的英国——冰岛是欧洲自由贸易区（EFTA）成员，也是欧洲经济区（EEA）成员，还是申根区成员。

如今，欧洲叠床架屋而又层层外扩式的制度安排，已经到了重新整饬、发挥更大潜力的时候。虽然欧洲的地区秩序只有待全球秩序稳定后才能真正浮现，但在此之前，欧盟将通过各种方式来抗衡国际秩序动荡所带来的冲击。