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【热点话题】:中美关系 全球治理 俄乌冲突 气候变化 脱钩 美伊关系
  • 王友明 中国国际问题研究院研究员

“唐罗主义”冲击下的中拉关系

2026-07-08

“唐罗主义”这一术语得到美国官方确认的半年多来,拉美地缘政治生态发生重大变化。传统右翼和极右翼在哥斯达黎加、秘鲁、哥伦比亚大选中胜出,“右进左退”浪潮持续高涨。拉美是中国外交基本盘的组成部分,中国如何经略新时期中拉关系,拉美如何应对大国博弈,均引发国际社会的广泛关注。

“唐罗主义”支撑美国西半球战略

2026年1月,特朗普将新版国家安全战略报告中的“门罗主义特朗普推论”正式命名为“唐罗主义”。概念一经提出,特朗普政府便全面部署和实施美洲安全新战略,行动之快、手段之强硬、特色之鲜明实属罕见,具体表现如下:

其一,以“大棒”立威,用军事手段主导西半球战略安全。相较拜登时期以“胡萝卜”为主的拉美政策,特朗普则是以武力或威胁使用武力管控拉美“后院”。强行掳走马杜罗后,美国欲在古巴复制委内瑞拉模式,翻出30年前旧账,起诉劳尔·卡斯特罗,为日后抓捕行动提供法律铺垫。

其二,以“小圈子”建墙,用新联盟防范域外势力在拉美坐大。特朗普举办首届“拉美峰会”,拉拢十多个拉美国家打造名为促进地区安全繁荣、实为防范中俄的“美洲之盾”。美国组建“关键矿产联盟”,重点将“锂三角”国家阿根廷、玻利维亚、智利拉进联盟,借此重组美洲关键矿产供应链。推出“硅和平倡议”后,美国又将阿根廷、智利、哥斯达黎加、巴拿马拉入,实施AI技术、算力中心、半导体的阵营化操作,以打造排除中国的全球技术治理体系。

其三,助力拉美右转,构建与美国战略调整相契合的地缘政治生态。与诸多前任总统不同的是,特朗普政府干涉拉美内政不再遮遮掩掩,而是冲到前台表达美国的喜好和意愿。在哥伦比亚大选左右对决胶着之际,特朗普第一时间表态支持右翼。巴西大选刚拉开帷幕,特朗普便直接站台右翼,指责卢拉打压博索纳罗之子属于“政治错误”,引发卢拉的强烈不满。美国通过“打左拉右”,为筑牢西半球战略屏障创造有利地缘政治环境。

中拉关系遭遇新挑战

美国强掳马杜罗凸显“唐罗主义”丛林法则,拉美国家空前承压。拉美一些国家右转后,调整左翼执政时期的“大国平衡”外交而向美国靠拢,中拉关系在双多边层面遭遇新挑战。

一是,承受不住压力的巴拿马等个别国家在“一带一路”上开倒车。与中国建交不久,巴拿马便在拉美国家中率先与中国签署“一带一路”合作备忘录。此后,中巴在各领域的合作实现弯道超车,取得一系列丰硕成果。然而,在美国施压下,巴拿马政府终止与中国续签“一带一路”合作备忘录。令事态进一步升级的是,巴拿马最高法院以“违宪”为由,强行剥夺中国企业在巴拿马港口的特许经营权。巴政府种种“开倒车”行为严重损害了中巴关系。

二是,地区少数右转国家迫于外力,在对华关系上“政冷经热”。这方面阿根廷较为典型。尽管米莱政权认识到中国市场和金融支持对阿不可或缺,但倒向美国的外交取向限制了它的外交回旋空间。在秘鲁,来自右翼“人民力量党”的藤森庆子甫一胜选,即表态“秘鲁将成为美国在安第斯山脉最可靠的伙伴”,预示着此前中秘“政经双热”的局面或许会有微妙变化。

三是,推动中拉整体合作的拉共体面临不确定性。拉共体是涵盖拉美33国的一体化组织,成立于地区政治版图“粉红”时期,左翼政权是主推力量,故成立伊始便自带“去美化”色彩。拉共体是中拉整体合作的主要抓手,中国-拉共体论坛(中拉论坛)推动中拉关系呈现“多边带动双边、双边促进多边”的良性互动效应。当下,右翼和极右翼政府并不乐见拉共体坐大,而是青睐与美国组建各种地区新联盟。在此情形下,中拉学者期许凭借中拉论坛举办“中拉峰会”的难度将进一步加大。

互利合作仍是中拉关系大方向

中拉关系见证过拉美政坛无数次左右轮换的“钟摆效应”,经历过各类右翼上台后的种种磨合与挑战。虽然拉美政坛掀起右翼浪潮,但三大因素决定中拉互利互惠关系的根基难以动摇。其一,右翼胜选执政打“经济牌”离不开中国。拉美国家大多经济结构单一,主要依赖矿业资源和农牧渔产品出口,相关国家难以在全球范围内找到像中国这样大的买家,中国市场对拉美具有“不可替代性”。其二,弥补基础设施巨大缺口离不开中国。中国基建具有技术、装备、管理、成本四大优势,在拉美签署各类承包工程超过3000亿美元,像钱凯港这样的重点工程还会在拉美多国落地。其三,矿产资源数字化和绿色开发需要中国。中国在这些领域领先的技术和管理经验契合拉美需求,以全球“锂资源心脏”智利为例,尽管其政治生态右转,但与中国锂资源合作的基本面仍很坚固。

在美国压力下,智利修建连接香港的海底光纤电缆工程或许有挫折,美日资本可能借机在秘鲁升级卡亚俄港以抗衡钱凯港。但是,这些摩擦与挑战挡不住“中国元素”融入拉美现代化进程,拉美发展已深深打上中国烙印,中国成为促进地区繁荣发展不可逆的重要力量。

概言之,在拉美发展进程中,与大国相处的两个线条非常清晰,一是与美国的控制与反控制,另一个是与中国的互惠合作。右翼虽会倾向于美国,但也不会牺牲对华关系,而是往往会买两份“保险”,一份是美国的政治与安全保险,另一份是中国的市场与经济保险。