2026年1月6日，援乌“志愿联盟”会议在巴黎举行，就为乌克兰提供安全保障达成协议。美国签署了协议，这让欧洲在与俄“争夺”特朗普政府的拉锯战中再次占上风，美欧乌合作进一步制度化。

特朗普的摇摆不定

特朗普急于结束俄乌冲突，以获取诺贝尔和平奖，但其2025年1月20日上台以来在俄乌问题上的立场及政策异常摇摆不定。

一开始，特朗普采取了“亲俄”立场，并试图将欧洲排除在谈判之外。然而到去年年中，特朗普在频频碰壁后开始接受战争不会短期内结束的现实。欧洲领导人利用6月的G7峰会和北约峰会做特朗普工作。7月，美国同意以向北约盟国售武的方式援乌，美欧在安全上联手的态势增强。到秋天，特朗普在俄乌问题上的“两面性”增强。一方面，他8月中在阿拉斯加会见了普京，美俄关系“破冰”。另一方面，他在9月底的联合国大会期间会晤泽连斯基，随后在社交媒体发文，宣称乌克兰不仅能赢得对俄战争，更能收复每一寸失地，与其此前立场大相径庭。到10月，特朗普政府不仅未能如愿与俄召开第二次峰会，反而开启对俄制裁。

因此，当11月底美俄秘密制定“28点”和平计划的消息传出时，欧洲十分震惊。美国不但试图绕开欧洲来决定对欧洲前途意义极其重大的问题，而且还走上“秘密外交”的老路。经过一个月的努力，欧洲成功将美俄“28点”变为新版“20点”和平计划。新版计划对乌有利得多，不但确认乌主权，还涉及对乌安全保障。这为2026年初的“志愿联盟”会议打下了基础。

美欧乌的合作制度化

“志愿联盟”是英法为应对特朗普上台而于2025年初牵头组建的30余国援乌机制。特朗普的首席俄罗斯事务谈判代表维特科夫、女婿库什纳以及美军欧洲司令部司令格林克维奇参加了巴黎会谈。这是美国特使第一次线下出席“志愿联盟”会议。

“志愿联盟”会后发表《巴黎宣言》，表示将在俄乌停火生效后启动“一套具有政治和法律约束力的保障机制”，并明确指出停火监督与核查机制由“美国主导”。这是美国首次在相关问题上作出较为明确的表态。会议还决定在巴黎设立一个美国-乌克兰-志愿联盟协调小组，其实是将美欧乌合作制度化。简言之，《巴黎宣言》使欧洲在与俄“争夺”特朗普政府的拉锯战中再次占据上风。

《巴黎宣言》提出在“志愿联盟”框架内组建乌克兰多国部队。法、英、乌首脑也在会议期间共同签署意向声明，为停火后部署多国部队建立政治和法律框架。目前，法国、英国、西班牙、比利时、挪威、爱沙尼亚和立陶宛明确表示准备参与多国部队，其他欧洲国家态度更为谨慎。德国表示将在多国部队方案明确后再作决定，意大利、波兰和罗马尼亚等国则表示只在后勤方面发挥作用。美国已排除向乌克兰派遣本国作战部队的可能。

特朗普政府难在欧俄之间居中

目前看，特朗普政府虽然仍会推进与俄重启关系及淡化对欧洲安全的参与，但已经很难再在乌克兰问题上出现“过山车式”的政策变化。因为首先，停火尚难真正实现。对乌东领土的控制权俄乌双方都无法退让，“20点”和平计划指出，只有解决这个问题，停火才能生效，而只要不停火，涉及战后安排的任何“和平计划”又会是镜花水月，美国也将继续通过对欧售武援乌。

其次，美俄谈判极具个人色彩。美国政府中的专业技术官僚受到排挤，高层官员中没有“俄国通”。最近一轮美俄秘密谈判，美方由“特使”和“女婿”主导，美俄外长都没有出面，双方谈判结果并没有形成各方认可的国际文件。与之相比，美国与欧、乌的谈判则形成了文件，详细规定了各种情形，对各方都有一定的约束。

最后，虽然美国与俄乌的谈判都涉及矿产、油气、投资等，但与乌方谈判进展更快，乌克兰通过共同利益捆绑将更有效地影响特朗普政府。去年4月底，美乌达成矿产资源协议，实际上是在不影响乌克兰加入欧盟前景的前提下，最大限度地保障美国在乌克兰战后重建中的经济利益。巴黎“志愿联盟”会议后，乌克兰乘势加强与美沟通，其首席谈判代表乌梅罗夫已于1月10日又与美国代表会谈，双方几乎“每天保持沟通”。乌总统泽连斯基透露，乌克兰正与美国讨论自由贸易协议。他指出，若能与美国实现免关税贸易，乌克兰将拥有“非常重要的筹码”。