English简体繁體
【热点话题】:中美关系 全球治理 气候变化 脱钩 关税
中文英文中英对照
  • 维拉·松圭 布鲁金斯学会高级客座研究员,流动性与可持续发展基金创始人兼主席
  • 李永怡 英国皇家国际事务研究所杰出研究员、特别顾问

世界如何重新引导“美国优先”

2026-01-19

美国总统唐纳德·特朗普在本月的国际足联世界杯决赛抽签仪式上说:“毫无疑问,美国人说的soccer就是football(足球)。”他表示美国必须为国家橄榄球联盟“另起一个名字”。

认知失调是显而易见的。这位“美国优先”领袖人物承认,至少有一个美国例外的例子(虽然微不足道)“是说不通的”。为此,他建议调整美国最知名国内体育运动的名称,使其符合全球标准。

特朗普这番言论背后是私利,因为明年的世界杯将为他提供一个耀眼的盛大舞台,让他尽情满足对赞誉的无尽渴望。而且,国际足联最近专门为他设立了“和平奖”,这让他更渴望这样的舞台。但就领导力而言,动机或许不如结果重要。这其中蕴藏着一个契机。尽管特朗普可能并不关心构建一个更美好、更公平的世界秩序,但利用他的私利也许可以推动实现这一目的。在某些领域,美国或许愿意遵守新的全球规则,推动惠及大众的变革。

首先,特朗普政府承认国际金融改革的必要性。其新版《国家安全战略》表明,政府将主导这项改革。对特朗普而言,目标是“维护并扩大”美国金融主导地位,包括确保国际金融机构“服务于美国利益”。但通过推进对IMF投票权的改革,以及新发行IMF储备资产——特别提款权,美国既可以巩固美元的关键储备货币地位,又可以为其他国家参与竞争铺平道路。

其次,特朗普政府认识到,能源安全必须包含核能。“钻吧!宝贝,钻吧!”这个口号或许粗鲁,但《国家安全战略》提出加强美国能源主导地位的计划,包括美国支持的非洲核电项目,这为可再生能源之外的另一种解决方案,即小型模块化反应堆开辟了道路。世界迫切需要更多清洁、可靠的基荷电力,而美国制造的小型模块化反应堆可以提供这种电力。但是,如果希望这项创新造福美国并成为全球公共产品, 12月1日起美国开始担任轮值主席国的G20就应该采取行动,制定相关安全标准和出口管制。

第三,《指导和建立美国稳定币国家创新法案》(又称“天才”法案)表明,特朗普并不打算通过限制或禁止数字货币与未来对抗,而是寻求垄断市场。通过G20轮值主席国身份制定透明、资产背书型数字货币的共同标准,特朗普政府可以确保这些货币在监管框架内运行,而不是幕后运作。

第四,特朗普致力于确保美国在全球人工智能领域的主导地位。目前,其政府战略旨在消除任何可能阻碍创新的监管,却忽略了一个关键点:碎片化会限制所有参与者的主导规模。特朗普政府若能利用担任G20轮值主席国的机会推进“建立在高度信任基础上的互操作性”,在开放与安全之间取得平衡,就能防止人工智能领域(及更广泛的数字经济)分裂成相互竞争且效率低下的阵营。

第五,特朗普政府并未疯狂争夺关键矿产,而是强调构建“有韧性的矿产供应网络”。原则上,美国可以通过与非洲和拉美伙伴国达成“投资换市场”协议,在不重蹈西方殖民时代掠夺模式的前提下确保供应链安全。如果这能为美国的伙伴国带来更强的基础设施、更多的就业机会和更高的收入,美国也将从中获得更多益处。

还有一些领域,只要适当重构,全球社会就可能让特朗普政府改变立场。首先,特朗普大幅削减了美国的对外援助,但这种援助可以为美国出口产品开拓市场,增强价值链安全性和韧性,促进经济增长,并缓解移民压力。它并非施舍,而是能得到分红的资产,理应重新定位。

同样,特朗普政府也回避气候行动。但得益于技术优势,美国的清洁制造业相较廉价高污染的生产更有条件“赢”。一个公平的碳边境调节机制,加上G20在排放核算方面的合作,能让美国最大限度地发挥自身比较优势,而不会被高碳排放的竞争对手抢占先机。

或许,甚至有办法让特朗普支持G20协调打击非法金融和“影子市场”。与许多民粹主义者一样,他的崛起源于民众对掠夺财富的“精英阶层”的不满。迄今为止,他的政策大多让富人受益,损害了许多选民的利益,而他对经济问题的处理方式,已经成为明年中期选举前一个极大的政治软肋。推进跨境资本流动监管,将有助于重塑人们对全球资本主义的信心,增强经济稳定,保护美国储户免受外部风险的影响。

最后,由于特朗普拒绝美国的世界“最终保险人”这一传统角色,他可能转而支持通过风险共担机制筹集资金的“全球保险体系”。这样一个体系只能由G20协调建立,使美国能够在不放弃领导地位的前提下,分担系统性冲击带来的负担。

以上无疑是一种非常乐观的设想,甚至可能是一厢情愿。明年很可能出现一个充满怨恨的G20轮值主席国,没有采取任何行动去改善美国乃至世界的发展前景。但是,如果特朗普能把握住文中提到的一些机遇,那么这位提议重新命名美式足球的人或许真能改写全球经济规则。

全文翻译自报业辛迪加(Project Syndicate),原文标题为“How the World Can Reboot America First”,2025