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  • 王震 上海社会科学院国际问题研究所副所长、研究员

特朗普新政府全球战略的四种错位

2025-06-05

与特朗普作为“政治素人”的第一任期相比,国际社会对其第二任期的影响普遍存在高估现象。但是,高估或低估特朗普对外政策的影响都无助于我们客观地认识其对外战略。由于特朗普政府迄今并未公布新的《国家安全战略报告》,人们对其全球战略走向和架构还存在着不少猜测,不少人甚至怀疑特朗普新政府是否有一个真正的全球性战略规划。就目前看,特朗普新任期内的全球战略至少存在以下四个严重的“错位”。

第一,特朗普推行对外政策的意图和实现其意图的能力之间出现了错位。在美国传统战略评估中,意图和能力是两个最为核心的变量,二者之间密不可分。特朗普所宣扬的“让美国再次伟大”,其本质仍是要维护美国在全球的霸权主导地位。虽然特朗普采取的对外政策具有某种孤立主义色彩,但是从第一任期到现在,他从不讳言继续维护美国“全球领导权”的意图。只不过在现实中,美国维护自身全球霸权的能力却越来越力不从心。或许特朗普正是看到了美国实力的局限性,所以力主放弃对乌克兰的支持,并要求其他盟友增加军费,以减少自身承担的国际义务。然而一方面,在美国对外战略缺乏根本性调整的情况下,单靠策略性的局部政策微调并不能纠正这一严重错位;另一方面,美国在加沙停火、乌克兰停战、红海危机以及关税战等问题上的表现与后果足以说明,特朗普严重高估了当前美国塑造国际局势的能力。

第二,特朗普实施美国全球战略的愿望和手段之间的错位。通常来说,外交是一个国家国内政治的延伸,特朗普外交的根本动力源于其所宣扬的“让美国再次伟大”。但是,特朗普政府采取的种种手段与其所追求的目标无异于南辕北辙,非但不能“让美国再次伟大”,反而在一定程度上加速了美国国际地位和影响力的滑落,直接或间接地损害了美国的根本利益。比如,特朗普重新执政后的一系列从国际组织中退群行为,以及出尔反尔的言行,都大大削弱了长期以来美国在国际社会中的战略信誉和软实力。特朗普将启动关税战的4月2日自诩为“解放日”,实则是通过滥用关税工具,直接抛弃了二战以来形成的全球自由贸易规则。事实上,作为二战后全球最为重要的工业化国家,美国一直是全球自由贸易体系的最大受益者。更重要的是,这种无视国际贸易规则,对世界各国动辄挥舞关税大棒的做法,不仅无助于解决其自身面临的社会经济问题,也让美国自己成为国际社会的众矢之的。

第三,特朗普对国际事务的认知与当今时代发展潮流之间的巨大错位。二战后成立的联合国在其宪章中早已明确规定,“各会员国主权平等”,不得以威胁或武力侵害任何会员国的领土或政治独立。然而,特朗普上任伊始,不仅反复表示加拿大应该“成为美国的第51个州”,甚至近乎羞辱地将加拿大前总理特鲁多称为“州长”。与此同时,特朗普也毫不掩饰其对巴拿马运河和格陵兰岛的领土野心。这种公然对其他联合国成员国主权和领土的冒犯,不仅与联合国宪章宗旨不符,甚至与二战后美国曾大力反对传统殖民主义大相径庭。在世界早已进入后殖民主义时代的当下,这些匪夷所思的言行不只是美国霸权傲慢的体现,还凸显了特朗普对国际事务的认知与这个时代的发展潮流存在严重错位。

第四,特朗普对美国面临的“威胁”与“利益”的认识存在严重错位。对主权国家来说,认清自身国家利益和对国家利益的“威胁”往往是其制定对外战略的根本前提。美国国家情报总监办公室在今年3月公布的《美国情报界年度威胁评估报告》中将美国面临的“威胁”分为两类:首先是作为非国家行为体的“跨国罪犯和恐怖分子”,其次是包括中、俄和伊朗等在内的“主要国家行为体”。然而,这一界定并未建立在明确而具体的国家利益基础之上,更像是根据政治立场进行的敌我划界。在现实中,特朗普政府也并未针对美国所面临“跨国罪犯和恐怖分子”等寻求国际合作,而是更多地采取了无差别的单边主义外交政策。特朗普政府对于自身“利益”和“威胁”认识的混乱与错位,不仅无助于化解当前美国面临的巨大挑战,而且会导致其在错误的轨道上渐行渐远。