English简体繁體
【热点话题】:中美关系 贸易战 全球治理 COVID-19 气候变化 脱钩
中文英文中英对照
  • 沈大伟 乔治·华盛顿大学艾略特国际事务学院席格尔亚洲研究中心政治学与国际关系学教授

中美关系在热带巴厘岛解冻?

2022-12-30
中文图片V35.jpg
请点击阅读最新一期中美聚焦文摘

11月14日,在印度尼西亚热带岛屿巴厘岛举行的G20峰会期间,拜登总统和习主席进行了会晤,这是拜登上任总统之后二人首次面对面交流。虽然两国之间许多存在争议的问题没有得到解决,但双方至少进行了深入坦率的讨论。这种交流本身有助于维护稳定,因此世界变得稍微更加安全。此次会晤还为两国政府今后的工作层面会议建立起更加制度化的机制。

拜登上任美国总统以来,中美两国领导人已经进行了五次电话和两次网络视频会议,但此次的巴厘岛会晤是二人首次面对面交流。主要原因在于,疫情爆发后,中国对外封控了三年,中国领导人直到最近才开始出访海外。现在,习主席参加印尼主办的G20峰会是他重启外交活动的完美“出场”。对于两位领导人而言,G20峰会为他们提供了完美的“一站式服务”,帮助他们开展多边与双边外交,同时接触身处美中全球竞争核心地位的重要国家的领导人。

拜登总统和习主席的会晤长达三个多小时。今年8月,美国众议院议长南希·佩洛西对台湾进行有争议的访问后,中国切断了和美国方面的对话,此次会晤是此后双方的首次直接交流。

毫不奇怪,台湾问题显然是两位领导人讨论的中心问题。白宫发布的消息表示,拜登“提出美国反对中国对台湾采取胁迫及日益咄咄逼人的行动的立场,这些行动破坏了台湾海峡和更广泛地区的和平与稳定,并危及全球繁荣”。拜登总统“详细阐述了我们的一个中国政策没有改变,美国反对任何一方单方面改变现状”。中方也重申了其长期以来的立场。王毅外长在会后记者招待会上表示:“习主席强调台湾问题是中国核心利益中的核心,是美国不能也不应逾越的红线。”会后的新闻发布会上,当被问及是否认为中国会攻击台湾时,拜登回答说:“我认为中国方面没有任何迫在眉睫的企图入侵台湾。”

另一项占用大量会晤时间的话题,是努力建立“指导原则或战略框架”。用王毅外长的话,其目的在于“防止中美关系脱轨失控”。美方在此次会晤期间也寻求同样的目标。白宫的官方通报重申“竞争不应转变为冲突……美中两国必须负责任地管理竞争,并保持开放的沟通渠道。”双方似乎都感觉到,此次会晤既是转折点,也是重要的机会,有助于降低双边关系的紧张氛围,缓解过去数月和数年来出现的诸多摩擦,从而为紧张的双边关系设定“底线”。

双方都提出需要建立阻止关系恶化和下滑的框架,但同样清晰的是,前面的道路仍然复杂,充满各种存在争议的问题。拜登说:“我们将无法解决所有问题。我并不是说双方一团和气。”他指出,他的目标是“激烈竞争,但我不是在寻找冲突。我希望负责任地管理这场比赛”。同时指出:“我绝对相信不需要新冷战。”习近平则告诉拜登:“我们作为中美两个大国的领导人,要起到把舵定向的作用,应该为两国关系找到正确的发展方向。”王毅外长随后也表示:“美中应向世界展示,双方能够管控分歧。”

显然,双方都希望为紧张的两国关系建立基础,也希望重建一些双边模式,以稳定双边关系。为此,中方表示,两国领导人“同意加强沟通交流、推进务实合作”。

随后,拜登宣布授权国务卿安东尼·布林肯2023年初访问北京进行后续讨论。此外,中国气候变化特使解振华和美国同僚约翰·克里恢复正式谈判(佩洛西访台后,中方中断了双边气候谈判)。美国助理国务卿丹·克里滕布林克和中国外交部官员谢锋最近也重启对话,而尼古拉斯·伯恩斯大使和秦刚大使与两国首都官员的接触略有改善(此前实际上已被冻结)。预计其他内阁和部长级交流也将开始,但规模可能有限,而且多为临时进行。规模庞大的中美战略与经济对话(SAED)被特朗普政府终止,将不会重启。

双方都非常清楚导致两国走向分裂的是诸多深刻和真实的分歧,而且外界并不认为重启双边讨论能够弥合或解决这些分歧。但恢复正常的外交互动本身有助于维护双边关系稳定。正如一位美国高级官员所说:“唯一比有争议的谈话更糟糕的,是根本没有对话。”

两位领导人还讨论了乌克兰战争、朝鲜最近一连串的挑衅性导弹发射以及气候变化、粮食安全和公共卫生安全等跨国挑战。两位领导人都向对方提出了人权问题,都谈到了各自的“民主”制度——在这些领域,中方试图扭转局面。此外,双方还讨论了对方采取的经济和技术脱钩的做法,指责彼此采取歧视行为。

在两国领导人的此次面对面峰会上,“非常公开和坦率”的讨论涵盖很多内容。结果,这两个超级大国的紧张关系似乎已经存在了底线,一些政府机制和对话渠道已经建立——但只有时间才能证明这是否是美中关系改善的转折点。不切实际的期望应该淡化。尽管如此,两国元首都发挥了主动性,采取了负责任领导人应该采取的行动。