English简体繁體
【热点话题】:贸易战 朝鲜问题 特金会
中文英文中英对照
  • 崔立如 中国现代国际关系研究院前院长

大而不能倒——解读当下中美关系

2019-06-21
f.jpg

中美贸易战大体可从两个层面来看。一个是经贸层面,而更重要的背景是战略层面。特朗普提出两个目标,消除贸易逆差,消除不对等。但是对中国来说,这两个目标太难了。为什么会产生这两个问题?因为这个事情太复杂,没有那么容易解决。不对等问题比逆差问题复杂得多,这不但是因为两国经济关系复杂,还牵涉到中国国内的体制、市场、政府等因素,即中国人所称的"结构性问题"。解决结构性问题不是一朝一夕的,也不能把这个结构拆了,拆了就塌了,中美经贸关系也就没法搞了。所以得一步一步来。

战略层面上怎么解读呢?就是在中美经贸问题凸显以后,一个更大的问题出现了,也就是中国崛起所产生的外部效应。这种外部效应不光有经贸、科技方面,还有战略方面,包括在国际多边舞台,在政治、军事、周边地缘政治上,都对美国在这些领域里的统治地位构成了挑战。这是中美关系正在经历的一个重大变化,中美关系出现了一个新的关系格局。

二战以后的国际秩序是美国主导的,它是老大,有最大的发言权,这是不争的事实。所以战后的世界秩序是美国人设计的,几个主要大国在它的设计下组成合作班子,构成了战后格局。当然,这个战后设计由于美苏之间的对抗,最后产生了冷战,美苏之间形成两个阵营。两个阵营斗了几十年,最后苏联解体。所以从90年代初开始,美国又成为在全球没有对手的老大,它是权力中心,这就是世界格局。

中美关系发展多年来,从50年代一边倒站队社会主义阵营,到70年代开始关系缓和,重新建交,都没有离开美国全球老大这个大格局。虽然中美关系发展有起有伏,但基本上是一直往前走的,用基辛格的话说,美国对华关系基本方针没有变过,美国人称之为接触战略。这是中美关系过去40年发展的大格局。

其中,中美经济关系是什么呢?我们叫做"压舱石"。中美经贸之间的互补关系大家都觉得很好,美国赚大钱我们赚小钱。而现在中美关系格局发生了变化。首先是力量对比发生变化,中国崛起了。2018年中国GDP达到12万亿多美元,美国是20万亿,在当今全球主要国家当中,超过10万亿GDP的只有中美两家。中美两国2018年GDP加在一起,差不多占到全球GDP的四成。

力量对比变化使美国人不可能在所有场合都说了算,两场战争对它有巨大的削弱,金融危机、经济衰退更使它进一步严重削弱。而中国加入WTO以后连续十多年高速发展,改变了实力对比。虽然我们还差很多,包括科技上领先也只是一小部分,但综合国力已经站到跟美国同一个等级的位置上。这是一个结构性的巨大改变。

这些年美国人对这个问题上的看法逐渐转变,最终多数人形成了一个共识,那就是中国已经崛起,其目标也发生变化,现在要当老大了。虽然我们解释说,这不是我们的用意,也不是我们的目标,我们不承认。但两国关系不是你承认不承认的事,它如果这么认为的话,它就要对这个事情做出反应。

新的关系格局是什么呢?就是中美之间原来以"合作为主"变成以"竞争为主导",这种竞争叫战略竞争,影响会波及各个方面。但与此同时,中美关系的另一面还是存在的,我们有社会、人文、教育、科技、民间交流,我们在许多地区有共同利益需要进行合作。这种关系相互交织,一方面争夺主导权的竞争成为主要方面,但另一方面,仍存在双方合作保持这种关系的强大力量。所以我们说中美关系复杂,因为两者之间的界限并不清楚,很多时候是交叉的。但它竞争的一面变成主导,对政策造成了根本性影响。

中美关系发展现状如何呢? 上世纪70年代建交以来,两国关系虽然有起有伏,但总体是往前走的。现在的起伏跟以往不一样,就是美国人把你作为主要竞争对手,主要的挑战者,甚至还用了一个更严厉的词叫做"修正主义国家"。为什么叫修正主义国家,就是美国人对中国的一系列做法做了一个判断,认为你要改变现行以美国为中心的西方主导的国际秩序。

目前最大的不确定性是中美关系会下滑到什么程度,现在是不是到底了,是会触底反弹还是更坏?如果更坏,会坏到什么地步,会打起来吗?

除了不确定性,笔者认为还有两个有确定的东西。第一是今天的中美关系已经不是以往的中美关系,我们进入了一个新的格局。当然这个格局没有完全形成,还在转变的过程当中,最后转变成什么样子,现在还不好说。就两国官方来说,都认为现在还不是打起来的时候,我们还有很多共同的利益。特朗普说他不怕经贸战,现在美国经济、股市、汇市都向好,失业率也是历史新低,如果中国不就范,他还要加征关税。但在台下他也说,走到那个程度对大家都不好,只是你们吃亏更大,我们还是愿意谈的。中国的回应是,你拿大棒来威胁我不接受,你要坐下来谈,我愿意谈。实质双上方还是愿意谈,这是第二个确定性。

为什么中美两国都愿意谈?道理很简单,如果真正全面贸易战打起来,对美国的损害可能大大超过他们所能得到的东西。虽然现在看起来它的形势很好,但真对几千亿产品加征关税,几个月、半年、一年以后的结果一定会反弹到美国,整个美国经济会出大问题。很多经济学家认为,从经济周期来讲,美国已经站在高点很长时间,该要下行了,这个风险是完全存在的。

目前中美关系处在下滑当中,短期情况不太乐观。这个限期可能是三五年,也可能会更长一点。但是从长期来说,相信中美之间还是要共处的,因为中美关系太大了,不能倒,对双方、对地区、对全球经济和国际秩序来说,都需要这两个大国的共处。而且,双方也存在希望维护这种共处关系的强大力量,虽然讲"中美关系友好"、"中美合作"的政治气氛下降,但实际上这个力量还是存在的。

如果用理性思考来观察判断中美关系,毫无疑问,最后双方还是会坐下来谈,谈成一个双方可以共处的新平衡。这个新的平衡肯定跟原来是不一样的,是一种新的国际关系格局,美国还是最重要的力量之一,但不是一手遮天的老大了,美国要接受这个转变。当然中国也必须面对二战后形成的以美国为核心的国际秩序,如果无视这个客观事实,想要很快改变它,很可能会事与愿违。所以,双方决策层应智慧地判断形势,拿捏政策,重建平衡,形成一个双方都可以接受的过渡。