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美朝河内峰会带来一线希望

2019-03-14
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图片来源:CNN

特朗普总统和金正恩委员长去年6月在新加坡举行首次会晤时取得的唯一成果,是就双边关系和无核化发表了一份措辞模糊的联合声明。接下来的外交接触并不如预期顺利,只是在双方表示希望第二次会面后才有工作层级的谈判安排。也因此,河内峰会被寄予厚望,分析人士通过两位领导人在越南的接触寻找着希望之光。人们猜想,特朗普总统和金正恩委员长将在2月27日至28日的第二次峰会上有重大宣布。然而,此次峰会出人意料地提前结束,以未达成任何协议收场。

这背后到底发生了什么?双方都给出自己的解释。按特朗普总统及其团队的说法,会谈取得了实质性进展,双方友好分手只是因为朝鲜“希望取消(所有对朝)制裁,但却不愿意做我们想要的(无核化)”。在当天午夜举行的记者招待会上,朝鲜外相李勇浩对特朗普的解释提出异议,表示朝鲜只是希望解除部分制裁,并不是全部制裁。不管事实真相是什么,即使没有达成协议,河内峰会对双方来说也未必是坏事。

首先,河内峰会没有达成协议,但其结果却为未来的协议奠定了积极的基调。双方都试图按照自身利益概括无协议的河内峰会,这是自然而然的。不过值得注意的是,这次美朝双方都没有把自己描绘成“赢家”,把对方说成是“输家”。双方并没有像以往那样指名道姓,相互指责,而是力图用积极的语气解释他们在谈判中做出的让步,以及提出的要求。他们谈到了会晤取得的进展、彼此立场的接近、未来取得突破的可能,以及双方期待将来的对话“取得真正好的结果”(美国国务卿蓬佩奥语)。考虑到美朝之间漫长的谈判史,双方对此次无协议峰会能有相对积极的反应,可谓十分罕见。

其次,这次峰会后,特朗普总统对朝鲜的外交冒险有望获得更多国内支持。与以往的美国总统不同,他没有为同朝鲜人坐下来谈判提任何先决条件。不过,新加坡峰会在无核化问题上没有实质性收获,人们批评他是被金正恩委员长耍了。就在对话陷入僵局时,特朗普总统决定与金正恩再次会面。许多分析人士担心他在下次峰会上让步太多,得到的好处太少。河内峰会在没有签订协议的情况下结束后,特朗普总统获得了来自民主、共和两党各政治派别的积极评价。许多人赞成特朗普的“没有协议总好过一个糟糕的协议”。他从与朝鲜的接触中获得一定声望,这也许是未来谈判的一个加分项。

第三,虽然特朗普总统和金正恩委员长钟情于去年6月峰会所使用的最高行政长官主导的方式,但该策略对于朝鲜无核化这样复杂的问题来说是不全面的。这种自上而下的方式可以节省时间,减少官僚政治拖累,但无核化挑战不仅仅与政治进程有关,它还涉及一系列技术、金融、法律和经济进程。所以,工作层级的谈判非常重要,不可或缺。峰会的安排更多是仪式性的,是签协议,在赞美声中拍照。它并不是艰苦的谈判过程。应该由外交官而不是最高领导人来谈判协议的九成细节。但在河内,我们看到的正好相反。

第四,务实态度在美国与朝鲜的相互交往中仍然非常重要。未能达成协议的河内峰会给我们的教训是欲速则不达。朝鲜核问题已经存在了近30年,冰冻三尺非一日之寒。事实上,就在河内峰会之前,双方已经制定出了初步协议,为进一步推动无核化奠定了良好、公正的基础。但是,当双方试图利用峰会来索取比已有共识更多的东西时,他们各自所得到的,却并没有超出朝鲜暂停核试验和美韩暂停联合军事演习这类单方做出的政治姿态。今后的对话若要继续取得进展,双方必须从最简单的问题入手,然后再转向更难的问题。最好是,在政治方面,美国与朝鲜携手合作,正式结束朝鲜战争,双方在对方首都建立联络处,并通过谈判将停战协议转换为与其他国家的和平条约。在核方面,他们应该从拆除试验场着手,再到实际冻结和放弃宁边的钚项目。在此基础上,他们应该致力于废除浓缩铀项目,然后是其他有可能存在的裂变材料生产,最后是处理裂变材料库存、弹头和运载工具。应对所有这些艰巨挑战必须是循序渐进的,每一步都应当与政治关系改善和同步放松制裁相匹配。

一些人也许认为无协议的河内峰会是失败的,但仔细分析,这次峰会可以说还是取得了部分成功。双方的积极基调和政治姿态为今后的谈判取得进展,更重要的是为可能达成的协议打下了良好的基础。考虑到朝鲜核计划的现状,以及美国在2017年时的对朝政策,除了用外交手段解决核问题之外,没有其他可行的选项。让我们祈祷并期待一个好结果吧。