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中国、日本与特朗普的美国

2018-10-08

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东亚地区关键的战略问题是中国力量崛起。一些分析人士认为,中国试图在东亚地区寻求某种形式的称霸最终会导致冲突的发生。与欧洲不同的是,东亚从未完全弥合上世纪30年代的裂痕,随后的冷战分歧也限制了和解。

如今,美国总统唐纳德·特朗普发起了一场对华贸易战,并与日本进行目的指向日美贸易顺差的谈判。虽然最近宣布的双边会谈推迟了特朗普对日本汽车征收关税的威胁,但批评者担心,特朗普有可能把日本推向中国。按计划,中国国家主席习近平将于本月晚些时候与安倍晋三首相举行首脑会晤。

最近几十年来,日本与中国之间的力量平衡发生了明显转变。2010年,中国的GDP按美元计算超过日本(尽管人均水平仍远远落后)。人们已经很难记起,仅在20多年前,许多美国人害怕的是被日本而不是中国超越。当时大量的书籍都预测,一个日本主导的太平洋集团将把美国排除在外,甚至最终会与日本爆发战争。然而在比尔·克林顿总统执政期间,美国重新强调了它与日本的安全同盟关系,同时接受中国的崛起并支持它加入WTO。

上世纪90年代初期,许多观察人士都认为美日同盟会被当作冷战遗物而遭到抛弃。贸易局势万分紧张,参议员保罗·桑加斯1992年竞选总统的口号是“冷战结束了,日本赢了”。克林顿政府上台后大力抨击日本,但经过两年谈判,1996年,克林顿和当时的桥本龙太郎首相发表声明,宣布同盟将是冷战后东亚地区稳定的基石。

然而,更深层的不安依然存在。虽然很少公开表达,但日本担心随着美国转向中国它自己会被边缘化。上世纪90年代我参加重申同盟关系的谈判时,坐在摆放国旗桌子对面的日本同行很少正式谈论中国。但后来在喝过几杯酒之后他们会问,美国是否会因为中国实力渐渐增强而把关注重点从日本转向中国。

这种焦虑并不出人意料。当两个盟友的防御能力不对等时,依赖性更大的一方对伙伴关系的担心也必然更强烈。多年来一些日本人直始认为,日本应该成为一个拥有更全面军事能力的“正常”国家。有些专家甚至建议日本放弃它的一部分反核原则,发展核武器。但这类措施带来的问题会比它能解决的问题更多。即使日本采取措施成为一个“正常”国家(无论这个词指什么),它也无法与美国或中国的实力看齐。

今天,日本对美国的放弃又产生了新的忧虑。特朗普的“美国优先”导向和保护主义政策给同盟带来新的风险,他退出TPP给了日本一记重击,虽然安倍为避免冲突巧妙地迎合了特朗普的自负,但严重的分歧依然存在。特朗普政府以国家安全为由对钢铝产品征收关税,这令安倍感到惊讶不已,也引起日本国内的不安。

特朗普政府还提出,美国在亚洲的盟友应该更多地承担自我防卫责任,并公开质疑在前方部署美国军队的价值。一些分析师怀疑,特朗普的举动是否将迫使日本两面下注,并与中国走得越来越近。不过现阶段可能性还不大。虽然可能会探讨这类选择,但它有局限性,因为日本仍担心被中国控制。除非特朗普太过离谱,否则与美国结盟仍然是最好的选择。

到目前为止美日同盟依旧是相当牢靠的。早在特朗普刚当选的时候,安倍就和他搭上了线,首次会面是在纽约的特朗普大厦,之后在访问华盛顿和特朗普的佛罗里达海湖庄园期间两人也举行过会晤。安倍与特朗普的关系使五角大楼得以在安全事务上保持与日本的密切合作。朝鲜也使同盟的注意力得到集中,并提供了让特朗普向日本保证美国对其“百分之百”支持的机会。

安倍和特朗普都支持针对朝鲜的“极限施压”战略,并努力为联合国的制裁营造国际支持。与此同时,日本还宣布了一项新的弹道导弹防御方面的巨额投入,并将为此进行共同开发合作。不过另一方面,特朗普在6月份新加坡峰会之后对朝鲜领导人金正恩的态度出人意料地逆转,这又让日本人担心美国只针对洲际导弹做交易,无视可以打到日本的中程导弹。

特朗普有关分摊负担的言论同样引人担忧。日本的国防支出虽然略高于GDP的1%,但它在提供驻在国支持方面贡献良多。美国国防部估计,日本政府提供了驻日美军约75%的支持费用。仅在今年,日本政府预算中就有1970亿日元(17亿美元)用于费用分摊,2260亿日元(20亿美元)用于美军移驻,2660亿日元(23亿美元)用于支持各类社区,此外还有其他与同盟有关的支出。

正如克林顿政府在1/4个世纪以前所承认的,中国的崛起在东亚地区制造了三国的力量平衡。如果美国和日本保持结盟,它们就可以左右中国面临的环境,并有助于控制中国日渐增大的势力。但这一切将取决于特朗普政府能否成功地维护美日同盟关系。

全文翻译自报业辛迪加(Project Syndicate),原文标题“China, Japan, and Trump's America”(2018)