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赫尔辛基峰会与大国竞争

2018-08-09
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去年12月,美国特朗普政府发布了《国家安全战略》报告,将俄罗斯与中国称为美国的地缘政治对手及头号安全挑战者。在随后的几个月里,美国、俄罗斯和中国间政策探讨的意义越发深远。我们应当在这种大国政治背景下来评估今年7月16日美国总统特朗普和俄罗斯总统普京在芬兰赫尔辛基举行会谈的长期影响。

首先需要探讨的是赫尔辛基会谈究竟取得了什么成果。虽然美俄两位总统曾在2017年7月于德国召开的G20峰会以及同年11月于越南召开的APEC峰会期间举行过非正式会谈,但本次会见是特朗普和普京的首次官方会见。从一开始,对于特朗普与普京在赫尔辛基面对面会谈时将如何表现,大家的期望就不高。本次会见紧随北约布鲁塞尔峰会之后,峰会期间特朗普总统重蹈在安全联盟上一意孤行的做法,抨击北约盟友在防务问题上花费过低。然而,就在与普京会见的数小时前,特朗普总统进一步降低标准,选择将美俄关系不佳归咎于“美国长达数年的愚蠢与糊涂”,而不是点明这种双边关系触礁其实源自俄罗斯方面一次次的越轨行为。

三周过后,我们依然不清楚这两位总统究竟在会谈的哪些具体政策议题上取得了何种显著成果。在他们长达两小时“一对一”的会见过程中,只有双方的翻译人员在场。甚至美国国家情报总监丹尼尔·科茨在本周被问到赫尔辛基峰会时也只能说:“我所处的位置让我既无法完全理解,也不能谈论赫尔辛基峰会究竟发生了什么。”特朗普总统与普京之间的会谈与6月12日他与朝鲜领导人金正恩之间的会谈非常相似:都是之前大张旗鼓,之后语焉不详。

相反,正是围绕峰会的那些无形元素,那些象征意义、形象与措辞,才最令人震惊。这次两人单独会面后召开的新闻发布会就展示了特朗普总统在普京面前表现出的极度谦恭与私人感情。特朗普花费了更多时间攻讦民主党人和希拉里·克林顿,而非指责普京在俄罗斯入侵乌克兰和叙利亚以及干涉欧洲和美国民主选举进程上的所作所为。在关于俄罗斯是否干涉了美国2016年总统选举的问题上,特朗普甚至抛弃本国情报机构,选择与普京站到同一阵线。在俄罗斯2014年非法占领属于乌克兰领土的克里米亚问题上,特朗普也保持了沉默,这令普京得以从服务自身国内政治目的出发,设置围绕克里米亚问题的探讨框架。

无论美国国内还是世界各地,特朗普的表现都立即引发了人们的震怒与惊讶。奥巴马政府时期任美国中情局局长的约翰·布伦南称,特朗普的表现“无异于叛国”。德国前驻美大使沃尔夫冈·伊申格尔也表达了与布伦南相似的观点,并称“欧洲真的非常害怕”。共和党参议员约翰·麦凯恩说,这是“记忆中美国总统曾做过的最丢人的事之一”。

随着赫尔辛基峰会尘埃落定,越来越明显的是特朗普的准备不足与缺乏明确议程令普京赢得了先机。特朗普同意与普京进行会见本身就令这位俄罗斯总统得以重归世界大国政治舞台,令俄罗斯成为与美国平起平坐的对手。而这正是普京苦苦追求的象征意义。

然而,除去本次峰会令人震惊的象征意义与言辞,特朗普与普京之间良好的私人关系不太可能助推美俄关系向前发展。相反,特朗普的滑稽表现再一次在美国国会和政府内部引发针对俄罗斯的强烈反弹。例如,7月25日美国国务卿迈克尔·蓬皮奥发布一份官方克里米亚宣言,重申美国在克里米亚问题上的官方立场,即美国拒绝承认“俄罗斯吞并克里米亚的企图”,并承诺“该政策将一直持续到乌克兰恢复领土完整为止”。美国众院议长保罗·瑞恩则强调,俄罗斯“依然对我们最根本的价值观与理念抱有敌对态度”。参议院多数党领袖米奇·麦康诺也重申,“俄罗斯不是美国的朋友……”这些表态都显示出,在令美俄关系正常化方面,特朗普才是自身取得这个目标的最大敌人。

在大国政治背景下,值得我们注意的还包括赫尔辛基峰会将如何影响中国与美国和俄罗斯的关系,前提是如果本次峰会能产生任何影响。对于特朗普与普京的会谈,北京一直沉默不语。面对美中之间日益升级的贸易战,中国国家主席习近平一直小心谨慎,尽力避免对特朗普的抨击和其令人无法预判的行为反应过度。相反中国领导层似乎更着眼于长期发展,他们明白,铁打的政府,流水的总统,特朗普的贸易保护主义世界观或许只是昙花一现。与此同时,北京更乐于让特朗普在普京和美国国内批评者眼中继续扮演他的小丑角色。

从理论上讲,我们可以这样假定,特朗普对俄罗斯总统表现出的好感只是美国试图拉拢俄罗斯、让后者远离中国大战略中的一步,通过稳住一个战略对手,美国得以抽出身来全力应对另一个战略对手的威胁。这一战略与尼克松总统1972年的对华政策如出一辙,当时的美国政府试图通过与中国合作,来制衡美国的头号冷战对手苏联。唯一不同的是,现在中国与俄罗斯的国际地位发生了互换。但鉴于当今世界的地缘政治现实,这种情况虽然不是绝无可能,也是非常不现实的。

首先,当下的美国政府缺乏当年尼克松-基辛格组合的战略权谋能力,特朗普这样一位缺乏理性、难以控制的总统恰恰正和北京之意,他令美国的欧洲和亚洲盟友都头痛不已。特朗普2017年1月令美国退出TPP的决定对北京来说不啻于一个巨大的战略胜利,因为后者一直视这个连接美国与其他11个环太平洋国家的贸易协定企图遏制中国的崛起。美国退出TPP,特朗普充满敌意的言辞,他对多边安全框架和经济伙伴关系的蔑视,以及几乎成为常态的出尔反尔政策,都令美国最亲密的盟友慢慢转向中国,期待可以从后者寻求一个更可预判、更稳定的伙伴。特朗普充满贸易保护主义色彩的“美国优先”经济政策也让中国国家主席习近平得以将中国(这是多么讽刺啊)描述为自由贸易与全球化进程的捍卫者。从这个角度来看,中国的地缘政治地位从特朗普政府获益良多。

第二,习近平有大把理由对他与俄罗斯总统普京的关系充满自信,因为中俄关系正处于两国近现代史上最佳时期。普京在今年6月最近一次访华期间,称俄罗斯与中国的合作达到了“前所未有的高度”。习近平也称普京是他“最好、最亲密的朋友”,并向他赠送一枚新设立的友谊勋章。这两位领导人还签署一份声明,同意“在当下复杂、充满不确定性的国际环境中深化战略互动”。

中俄还日益深化军事和经济领域的合作,举行联合军演,承诺实行新投资项目和能源合作协议。如果眼下美俄中之间正上演一场三角外交戏码,特朗普绝对不是那个唱主角的人。

总体来看,赫尔辛基峰会是特朗普对国际政治一以贯之套路的重要组成部分。他的世界观令他欣赏专制主义的强人政治,他利用美国实打实的军事和经济实力作为杠杆控制其盟友,并对美国过去70年一直引领的自由主义国际秩序充满蔑视。他发送的每一条推特、出席的每一场新闻发布会、发布的每一项政策,都令美国一步步疏远其曾经的盟友与坚持的原则,同时也必然会无意中帮助俄罗斯和中国实现它们的修正主义目标。在这个大国竞争时代,我们不妨将赫尔辛基峰会视为莫斯科与北京取得的另一项战果。