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  • 吴正龙 中国国际问题研究基金会高级研究员

美朝峰会达成协议贵在落实

2018-06-25
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12日,美朝首脑新加坡峰会发表联合声明。双方就美朝建立新型关系、构建半岛和平机制、实现全面无核化和寻找战俘与失踪人员遗骸等目标达成一致。双方还承诺将就落实峰会协议进行后续协商。毫无疑问,此次峰会对缓和东北亚局势,开启半岛无核化进程和建立和平机制具有重要意义。

回望半岛无核化20多年的历史,不难发现达成协议不容易,而落实协议则更困难。无论是1994年10月美朝达成的《美朝框架协议》,还是六方会谈中所形成的三份文件,即2005年的《9•19共同声明》、2007年的《2•13共同文件》和《10•3共同文件》,都历经反复和周折才“修成正果”,为解决朝核问题提供了路线图。但是,由于这样或那样原因,没有一张路线图是走得通的,半岛局势却一再陷入紧张状态。

要解决落实难问题,历史和本次峰会为人们提供了值得借鉴的重要经验教训。

一是建立互信,对话解决分歧。美朝新加坡峰会确定了解决朝核问题的大方向,双方在实现这个目标过程中出现分歧甚至反复在所难免。如何进行良性互动,通过对话解决分歧,而不是渲染分歧绑架整个朝核问题解决进程,不但需政治意愿,还需要解决问题的智慧和技巧。此次联合声明中使用“全面无核化”取代美方一直坚持的“完全的、可验证的、不可逆的无核化”便是一个很好的例证。

二是排除干扰,避免节外生枝。美朝新加坡峰会是向解决朝核问题迈出的第一步,双方在以后的合作中应始终聚焦半岛无核化和建立和平机制,而不是节外生枝,将次要问题与主要议题挂钩。在《9•19共同声明》发表之后,美方在毫无预兆的情况下指责朝鲜在澳门银行“洗钱”,接着又宣布对朝方实施金融制裁,从此朝核问题进入“制裁-试验-再制裁-再试验”恶性循环的怪圈。面对问题应做减法,将次要问题与主要问题剥离,分开处理,而不是做加法。不分主次把所有问题都搅和在一起,只会增加解决问题的难度。

三是细节决定成败。解决朝核问题是一项庞大的系统工程,而美朝新加坡峰会仅仅为这个系统工程确定了基本目标。如何将这些目标转化成现实,还有大量细致工作要做。例如,半岛全面无核化与美朝建立新型关系、建立半岛和平机制是什么关系?孰先孰后,还是同步对等进行等等,都需要双方直面问题,换位思考,相向而行,才能形成共识。历史表明,往往一项细节没有得到落实,就有可能导致整个协议失败。

四是防止美党派政治干扰。克林顿总统执政后期,美朝关系正常化大门一度打开了一条细缝。双方高层官员实现了互访,并就朝核、互设外交代表处等问题进行探讨。然而,新上任的小布什政府并没有沿袭其前任的对朝政策。他在竞选期间就不断抨击《美朝框架协议》,后又在国情咨文中将朝鲜列为“邪恶轴心”国家,接着又发现朝方研发以铀为原材料的核武器。小布什政府认为朝鲜背弃了《美朝框架协议》,由此宣布终结双边谈判,而朝方也宣布将重启根据框架协议冻结的核活动,并正式退出《不扩散核武器条约》。奥巴马总统上台后又对朝推行“战略忍耐”政策,对朝“施压”多于接触,美朝关系进一步恶化。美国党派政治在对朝政策问题上的不确定性可见一斑。种种迹象表明,此次开启的半岛无核化进程不会是“一步到位”,而将是一个分阶段推进的长时间过程。对美国政府来说,避免国内党派政治干扰将是一个严峻挑战。

五是朝韩和解是解决朝核问题的基础。2010年爆发的“天安号事件”加剧了韩美对朝鲜的不信任感和对立情绪,并造成半岛局势再度滑向新的紧张状态。相反,此次美朝新加坡峰会之所以能如期举行,与超级“中间人”韩国总统文在寅在美朝之间穿梭斡旋是分不开的。正反两方面经验都说明,没有朝韩和解,就谈不上朝核问题的最终解决。

可以说,朝核问题是冷战遗留的最后一道未解难题。在1994年、2005年和2007年,半岛上空曾分别亮起解决这个问题的希望之光,但是昙花一现,很快就熄灭了,国际社会期待美朝新加坡峰会避免前几次谈判的覆辙。达成的协议贵在落实,双方要全力以赴把协议转化为现实,走好走稳半岛无核化和永久和平的每一步。