English简体繁體
【热点话题】:贸易战 朝鲜问题 特金会
中文英文中英对照
  • 张沱生 中国国际战略研究基金会主任

中美关系未来五年应可保持大致稳定

2018-06-20
3.jpg

在近期以至未来五年左右的时间里,中美关系可能有两种发展前景:第一种是双方摩擦、竞争明显上升,但通过共同努力,两国关系仍保持大致稳定;第二种前景是在中美竞争严重上升的大背景下,双方摩擦失控,导致两国关系严重恶化,甚至出现某种冷战的局面。

本文重点对保持第一种前景的因素加以论述:

1、中美力量对比的变化。近年来,中美双方GDP、军力、国际影响力差距的逐渐缩小已引起美国的严重关切与焦虑。作为守成大国,美国对新兴大国中国的快速发展很不适应,认为中国崛起对美国的主导地位形成了严重挑战。未来五年,如不发生重大突发事件,双方力量对比的这一发展趋势不会改变。届时,美对华疑虑与担心将进一步上升。

2、中国外交政策、安全政策的调整变化。近年来,随着综合国力的加强,中国在东海与南海加强了维护国家主权和海洋权益的努力,中国还积极推动建立与加强多种地区多边合作机制,努力推进跨域广阔的“一带一路”倡议。美方对此反应强烈,认为中国外交日益“强硬”,对外推广自身发展模式,对美主导的国际秩序形成了严重“挑战”。未来五年,中国的这些政策与努力将会继续,美国要接受这一变化很不容易,双方的博弈将会继续甚至更趋激烈。

3、中国内政、经济政策的变化。近年来,中国内政有一系列发展变化,包括大力开展反腐斗争,加强法治建设,深化改革与推动经济转型,加强共产党的领导,进行国防与军队改革,修改宪法等。美将其视为中国政治、经济改革的倒退。未来五年,中国内部的政治经济发展大方向不会改变。

4、当前美国对华政策出现的重大调整,是美两党、左右两派、学术界、企业界在对华消极认知上基本达成一致的结果。这一认知认为,自尼克松以来历届总统支持中国融入国际社会以逐步改变中国发展方向的对华政策不仅不成功,而且为美培养出了一个日益强大的对手。未来五年,美大力加强对华战略竞争、加大对华防范与制衡的政策将会继续,中美之间的战略竞争将呈继续上升的趋势。

在看到上述不利于中美关系健康稳定发展因素增长的同时,也应看到两国关系中仍然存在着有助于双方寻求合作、管控分歧的重要因素。这些因素虽然在短期内不足以阻止两国竞争、摩擦上升的趋势,但却可能限制双方竞争、摩擦的发展速度,维持两国必要的合作,防止两国关系趋向严重失控。这些因素主要包括:

1、当前中美之间的“战略竞争”是在同一国际体系内发生的,双方遵守许多共同的国际准则,在许多国际机制中对话合作;双方经济“你中有我,我中有你”,相互依存度很高;双方的制度与意识形态之争仍处在较低的状态;两国在全球治理、应对非传统安全方面更有着重大共同利益,乘在同一条船上。多年来,中美之间早已建立起包括频繁的首脑接触与对话交流的多领域、多层级的对话交流机制,双方危机管控机制不断加强,两国还同时参加许多多边合作机制。这些对话交流对于双方管控分歧、消除误解、开展合作具有重要作用。

2、到目前为止,美国对华政策的调整仍是在对冲政策范围之内的调整。特朗普政府明显增加了对中国的防范与制衡,但仍然保持着对华接触与合作的一面。美尚未视中国为敌人,未对中国采取全面遏制政策。

3、中国对美政策有很强的延续性。长期以来,中国一直把维护中美关系大局放在“重中之重”的很高地位,始终认为中美友好相处,不仅有利于两国,而且有利于世界和地区的和平稳定。面对中美之间的分歧,中国始终坚持“斗而不破”的方针。近年来,面对两国力量对比发生变化和双方战略互疑上升的形势,中国向美国提出构建新型大国关系的倡议,希望做到“不冲突、不对抗,相互尊重,合作共赢”。中国还多次重申中国决无意与美国争霸。中国在解决领土争端与维护海洋权益的努力中,始终坚持和平对话与共同开发的方针,反对诉诸武力和威胁使用武力。中国的这些基本政策并未因美调整对华政策而发生改变。这对维持两国关系的基本稳定具有重大意义。

4、2016年底以来,东海、南海的形势明显趋向缓和,进入2018年后,半岛形势也出现了转机。最近,中日领导人恢复正式接触,两国关系在经历多年严重摩擦之后开始回到正常发展轨道;中印关系也继去年金砖会议后的改善势头持续向前发展。这些积极变化是有关各方共同努力的结果,更与中国的努力分不开。这种形势如能保持和发展下去,将使中美之间因第三方因素爆发军事安全危机、甚至军事冲突的可能性明显下降,从而有利于两国关系的稳定。

5、中国坚决反对打贸易战,主张通过对话谈判解决争端,美国国内也有类似的声音。不久前,中美通过谈判初步达成了不打贸易战的共识,目前还在继续开展谈判,并开始采取具体措施,逐步落实双方达成的共识。只要中美双方能坚持通过谈判磋商解决争端,两国避免爆发贸易战是可能的。

6、“一中原则”是中美建交和发展两国关系的政治基础。2017年年底以来,美接连出台“2018财政年度国防授权法”和“台湾旅行法”等抬升美台官方关系的措施,台海再次爆发危机的风险明显上升。对美方的错误做法,中方已提出强烈抗议。但也应看到,美出台的相关条款并不具有法律约束力,而特朗普就职前在台湾问题上的鲁莽言行则在美引起很大震动,招致朝野众多批评。一旦美政府将这些法案变为实际行动必将导致中美关系全面倒退,美国甘愿冒如此巨大的风险吗?

综合考虑上述各种因素,我认为,在未来五年,可以预见,中美两国间的竞争、摩擦将会进一步上升。然而,如果双方能共同努力,两国关系继续保持大致稳定仍是可以期待的。

至于双方摩擦失控,两国关系严重恶化,甚至出现冷战局面的前景,目前看可能性较小,尽管不能完全排除。不过,论述这一前景,应是另外一篇文章了。