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  • 张沱生 中国国际战略研究基金会主任

应对朝核危机:中美两国的作用

2018-05-08
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4月27日南北峰会成功举行之后,未来朝核危机将会怎样发展?中美两国可能采取哪些政策和如何发挥作用?本文就四个可能的前景进行分析。

第一种前景是朝美对话取得实际进展,双方就冻结朝核计划达成协议。这将为下一步根据双轨思路开展多边对话打开大门。在此进程中,美国将发挥关键作用,中国也将做出重大努力。

美国应发挥的关键作用包括:确保美朝峰会顺利举行,并就下一步双方开展半岛无核化对话达成共识;尽快重启美朝无核化对话并力争其逐步取得进展,决不因出现重大分歧而轻意中止对话;在继续保持对朝军事、外交压力的同时,通过给予朝鲜合理回报,如降低军演规模、频率或暂停联合军演,取消某些单边、多边制裁措施,换取朝方同意接受冻结核查;加强与其他有关四方的政策协调;等等。

在此进程中,中国可以并应该发挥重要作用。比如,积极支持美朝峰会和后续可能开展的无核化对话取得进展;支持美朝双方首先达成可核查的朝核冻结目标,并在核查中发挥积极作用;在基本保持联合国安理会制裁决议的同时,作为对朝实现核冻结的回报,适当减少某些对朝经济制裁。中国还可在朝美对话遇到困难时发挥积极的斡旋作用。

为实现朝核计划冻结,重要的问题是能否和如何进行核查。中国将支持进行必要的核查,支持IAEA而非美国在核查中发挥主导作用。此外,经联合国授权,其他核国家也可参与核查。美朝是否能接受这样的安排?另外还有给予朝鲜回报的问题。届时,如果朝鲜实现核冻结,对其减少某些制裁应是合理的。但是,如果美国只同意“冻结制裁”,即不是取消部分制裁而是不再追加新的制裁,朝美将很难达成协议。再就是朝鲜如果要求美国停止在半岛附近的联合军演,美国将如何回应?

总的看,在恢复半岛无核化对话、争取实现朝核冻结的进程中,由于基本目标一致,中美双方虽然也会有某些分歧,但协调合作将占主导地位。由于对话主要在美朝间进行,对话要取得成功,美国显然要比中国发挥更大的作用。

如果美朝对话实现了可核查的朝核冻结,这将为下一步的双边及多边对话朝实现半岛无核化和建立半岛和平机制的方向发展打开大门。届时美国的作用仍然关键。朝鲜如果同意弃核,要价将主要针对美国,其总体要求将是美国彻底改变对朝敌视政策,向朝鲜提供安全保证,决不颠覆朝鲜政权,将半岛停战机制转变为和平机制。为此,朝鲜将要求美国解除对朝制裁,从半岛撤军或至少部分撤军,取消对盟国提供的延伸威慑(核保护伞),并要求与美建立正式外交关系。朝鲜还可能以核国家身份提出与美国共同进行核裁军。总之,朝鲜对美国要求的将是具体、实际的措施,而不是口头安全保证。而美国对朝鲜要求的则是CVID(全面、可核、不可逆),在此实现之前,美国决不愿与朝鲜建交,更不会从半岛撤军。至于取消对盟国提供的延伸威慑,即使朝鲜实现去核,美国恐怕也难以答应。此外,朝鲜要求通过阶段性和对等的措施来实现无核化,美国则希望通过一揽子的解决方案尽快实现朝鲜去核化,而决不允许朝鲜长期拖延下去。美国内部的强硬派更主张只有朝鲜首先在去核上采取实际行动才能对朝有所回报。

总之,由于美朝在如何实现无核化上存在着巨大的差距,可以预见,即使实现了朝核冻结,距离实现半岛无核化和建立半岛和平机制,道路仍然非常遥远。

届时,美国的作用仍然关键,但中国的作用将会上升。随着多边对话的开展,中国将成为对话的主要参加者之一。如能恢复六方会谈,中国还可能发挥更大的作用,如协调各方政策,缓和朝美分歧,依照朝鲜去核化的进展与其他相关国家一起逐步削减以至最终停止对朝制裁,共同给予朝鲜安全保证等。

第二种前景是朝美对话破裂,朝鲜进行新的核导试验,半岛形势更趋恶化,以至美国决心对朝进行有限军事打击,在半岛引发军事冲突甚至是战争。届时中美两国的作用在很大程度上将是对立与相反的,但仍有可能开展某些合作、特别是消极安全合作。

朝美对话破裂的原因无外三种,一是朝美双方都有责任,二是美方应负主要责任,三是朝方应负主要责任。从历史上几次对话失败的原因来看,美朝双方都有很大责任。由于美朝双方极度互不信任,加上美国政府受到国内政治很大牵制,双方几次达成的协议都未真正得到履行。由于美方是强势的一方,总的看,恐怕还是美方的责任更大些。这次会怎样,让我们拭目以待。当然,不管是谁应负主要责任,国际社会都不希望这次的朝美对话再次失败。

但是,如果对话再次破裂,美国下决心以军事手段解决朝核问题,中美两国的分歧与摩擦将迅速上升。中国始终认为,用军事手段解决朝核问题或阻止朝核计划发展,风险极其巨大,可能给半岛及东亚地区带来难以承受的后果。对于美国采取单边行动对朝动武,中国将坚决反对。

当然,美国对朝鲜进行有限军事打击,如拦截朝鲜导弹试射、摧毁朝鲜即将进行导弹试射的发射架、采取某些网络战措施,也可能导致出现几种不同的前景。

一是朝鲜为避免陷入大规模军事冲突与战争而未立即采取军事反击行动。这可能意味着美国警示性、有限打击的目标得以实现,朝鲜感到了再往前走的巨大风险,被迫停止进行新的核导试验并再次回到谈判桌上来。但更可能的却是,虽然朝美两国未马上燃起战火,但却陷入了战争状态。

二是朝鲜既不愿示弱,又不能大打,于是进行有限反击,双方发生有限军事冲突。美国在韩日的军事基地可能受到朝方有限攻击。然而,有限军事冲突失控的风险很大。届时,美国而非朝鲜将是冲突是否升级的主要决定者。

三是随着朝美军事冲突升级,面临美国及盟国对其主要军事设施进行打击,朝鲜可能拼死一搏,全力反击,打击它所能打击到的更多美国及其盟国目标。在此情况下,军事冲突将迅速走向全面战争甚至核战争,其间还可能引发中美军事冲突。

如果出现第一、二种前景,中国将会为避免半岛冲突与战争升级努力劝和促谈。而如果半岛爆发战争,战争形势的发展使中国国家利益受到重大威胁,包括引发严重的核安保、核安全危机及大规模的难民危机,中国将采取必要的军事行动以维护国家安全。

可以预料的是,在半岛战争中,中美双方将会尽力避免再次发生当年朝鲜战争中两国迎头相撞的情景,也会争取在防止及应对核安保、核安全危机方面有所合作。如果在战争中,中美军事冲突得以避免,特别是核战争得以避免,将是不幸中的万幸。在此情况下,战争的损失可能会小一些,时间可能短一些,战后的修复也可能快一些。但即使如此,军事冲突与战争仍将给半岛安全和半岛人民的生命财产带来极大的损害,许多城市、乡村可能被摧毁,大批平民将流离失所,战火还可能溢出半岛。

而如果最坏前景出现,半岛爆发核战,则将给半岛与东北亚地区的和平发展带来巨大而长久的灾难与破坏。

第三种前景是在对话接触失败后,因战争风险太大,美朝双方并未走向军事冲突与战争,而是陷入更严峻的军事对峙。届时中美两国的政策与作用的交叉、碰撞将会变得更加复杂和更具不确定性。

在此形势下,可以预见的是,朝鲜将继续推进核武化,包括进行新的核导试验,制造更多的核武器与弹道导弹,并进行核武实战部署。韩朝关系的缓和与改善将难以为继,南北对立将重新加剧。美国为维护同盟及自身安全,维护地区双边军事同盟的可信度和防止日韩发展核武,将全力加强对朝军事威慑与遏制。面对这样巨大的变化,中国的对朝核政策将做出必要的调整,在坚持半岛无核化和维护半岛和平稳定的同时,将会大力加强维护自身安全的努力。

届时,有两个因素将给中国的政策和作用带来较大的影响。

第一个因素是对话破裂的原因是什么。如果对话破裂是由朝美双方造成的,中国对朝核问题、朝核危机的政策有可能保持基本不变;如果主要是由美方造成的,中美在半岛无核化上的合作必将受到消极影响,中朝关系则可能得到改善;如果对话破裂主要是由朝方原因所致,中美在半岛的合作则可能进一步加强。中国的作用将随着政策的调整而变化。

第二个因素是谈判破裂后美国在半岛及东北亚地区军事态势的发展变化。随着半岛形势再次恶化,美国进一步强化对朝威慑与遏制,进一步加强军事存在,加强对盟国提供的延伸威慑,加强地区反导系统,这些将是毫无悬念的。近年来,美国的这些做法已经引起中国的严重关切,中方认为这些措施既是针对朝鲜的,也是针对中国的。当前,美国已公开将中国视为主要战略竞争对手。在此情况下,未来美国在东北亚军事态势的发展变化,特别是地区反导系统的加强、核力量态势的发展,可能引起中国更为严重的安全关切与担忧,迫使中国采取多种措施,包括加紧军事斗争准备,以应对美国及盟国对中国形成的日益增长的威胁。其结果很可能是严重削弱中美在朝核问题上的合作,并导致两国在东北亚地区的军备竞赛。

当然,即使半岛形势再次严重恶化,在坚持半岛无核化问题上,中美两国仍拥有重大共同利益。如果双方能较好地管控两国不断上升的分歧,建立起有效的危机管理机制,中美在保持对朝压力、坚持国际制裁、促使朝鲜重回谈判桌、防止核扩散等方面,仍然可能开展必要的合作。此外,值得指出的是,在这种高度紧张的半岛与地区形势下,美韩与朝鲜因误判和擦枪走火引发军事冲突的风险将始终居高不下。在持续的国际压力下,朝鲜发展经济、改善民生的愿望将成为泡影。一旦面临严重自然灾害,朝鲜还可能发生严重的内部危机。面对这样的形势,中国将为防止半岛生乱生战做出更大努力。

第四种前景是在朝鲜做出有限让步的情况下(如停止进行新的核导试验、特别是停止洲际弹道导弹试射),美国默认朝鲜的核国家地位,与朝妥协,朝核问题印巴化。

到目前为止,出现这种前景的概率较低。然而,如果美国决心以实际行动集中精力应对所谓中俄的“战略竞争”,对华打贸易战,并再次挑起台海危机,导致中美关系严重恶化,而朝鲜又借机与美国改善关系,美朝妥协的前景就可能发生。当然,也有人会做出相反方向的假设,认为届时朝鲜可能往中国靠,中朝关系得到改善和加强,中国的朝核政策出现较大调整。

但不管怎样,朝核地位印巴化的前景如果出现,必将给半岛无核化的国际合作带来严重破坏,对国际核不扩散机制形成极大的冲击。在此情况下,地区安全形势将因核扩散而更为恶化,各国特别是大国之间的军备竞赛可能更趋激烈并呈现出长期化的特征。

中国将为避免出现这种前景做出积极的努力。但极具不确定性的美国特朗普政府的政策将会怎样发展,实在是令人担心。