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  • 王付东 现代国际关系研究院助理研究员

“朝鲜版”改革开放呼之欲出

2018-04-27
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4月20日,朝鲜召开劳动党七届三中全会,宣布终止2013年3月劳动党全会提出的“核力量与经济建设并进路线”,不再进行新的核、中远程导弹试验,废弃丰溪里核试验场,不首先使用核武器,不扩散核武技术等。下一步朝鲜将“集中一切力量、动员全国人力和物力资源”进行经济建设。这标志着朝鲜战略路线的重大转变,对朝核问题解决和推动地区局势转向具有重大意义,“朝鲜版”改革开放的前景也愈加明朗。

首先,这是金正恩上台后朝官方首次正式宣布核导冻结,表明其参与无核化谈判的诚意,有利于确保朝鲜半岛缓和态势延续。核冻结相当于釜底抽薪,杜绝了半岛局势继续紧张的源头。朝鲜的远程导弹技术并不成熟,现在宣布停止试验,也缓解了美国的最大忧虑,有利于朝美首脑会谈的顺利进行。有的观点批评朝鲜这次会议未涉及弃核。应该看到,在外界尚未给朝鲜任何补偿的情况下,朝鲜主动宣布核冻结已是很大的进展,超出各界预期。核冻结是半岛无核化的起点而非终点,这也是美、韩领导人对朝鲜这一动作表示欢迎的原因。弃核问题必然是在今后的一系列谈判中通过“大交易”来实现。若朝鲜此次主动宣布弃核,则等于主动放弃了自己的最大谈判筹码。从朝鲜国内政治的因素来看,朝鲜宣布战略路线转换,也表明其在为今后的无核化谈判和具体操作谋求正当化理由和民众支持。

其次,朝鲜近期的一系列动作让外界开始重新认识和评判金正恩及其政权。过去,美、韩官方和媒体出于各种因素倾向于妖魔化金正恩和朝鲜政权,把朝鲜的动机和行为视为非理性的,甚至认为朝鲜会用核武器主动挑起战争。然而,朝鲜近期的举措表明,金正恩理性务实,谙熟国际政治的运行规则,其外交战略和战术的高超运用并不亚于许多老练的政治家,其发展核导根本上也是出于维护自身安全的防御性需要。外界反对朝鲜拥核,主要还应从其违反国际核不扩散机制的角度出发,而不是渲染金正恩或朝鲜政权的特殊性质。若刻意污名化金正恩和朝鲜,只会加剧其安全担忧和对外界的不信任,反而不利于核问题解决。

第三,朝鲜改革开放的前景愈加明朗。朝鲜此次宣布集中精力进行经济建设的新战略路线,是金正恩的战略设计和决断,也是近些年朝鲜经济、社会深层变化的必然结果。自上世纪80年代开始,朝鲜一直在尝试转型,虽然波折不断,但其国内的市场因素不断扩展,计划经济体制日益式微。金正恩上台后,大胆放开管制,实行了一系列市场化的措施。在农村全面推行类似中国家庭联产承包责任制的圃田担当制,在城市赋予工厂企业以更大的自主权,企业可以自主采购、生产、销售和分配,极大调动了各界的生产积极性。得益于此,在不断加码的国际制裁下,朝鲜经济近几年仍取得冷战以来最平稳快速的发展,民众生活比以前有了很大的提高。这一点也从近几年到访朝鲜的外国人的观察中得到了印证。市场化的发展促进了朝鲜民众的自由迁徙和信息的快速流动,改变了朝鲜民众的集体主义心理,形成了个人主义、物质主义思潮。目前接近极限的国际制裁和外交孤立已严重影响到经济发展和民众生活,民众希望政府发展经济和改善自身生活的呼声高涨。朝鲜实行改革开放,有利于无核化的进展,一个市场化的、重视经济的政权更容易融入国际社会和遵守国际规制,也对外界的制裁和压力更为敏感。

虽然今后的无核化谈判任务将非常艰巨,但朝鲜的核冻结宣言仍是无核化进程的重要进展。七届三中全会是朝鲜版的“十一届三中全会”,朝鲜将模仿上世纪的中国,推动朝美建交和渐进式改革开放,集中精力进行经济建设。各界应创造条件予以鼓励和引导,使无核化和朝鲜改革开放实现良性循环。