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  • 俞邃 中国当代世界研究中心教授

上海合作组织峰会彰显五大特色

2017-06-22
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上海合作组织成员国元首理事会第十七次会议于6月上旬在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳召开。这次峰会具有五大特色。

一是彰显打击恐怖主义、维护地区安全之强烈意愿。

众所周知,上合组织是世界范围内率先高举反恐旗帜的国际组织。从其前身“上海五国”(1996年形成)开始,该组织就以打击恐怖主义为首要宗旨。2001年6月15日,六国元首签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》。相应地,上合组织成立了专门反恐机构,国防部长会议、安全部长会议等定期就反恐问题进行密切磋商,各成员国轮番举行多种形式的联合反恐演习,多次粉碎了恐怖组织的阴谋活动。因此中亚地区较长期保持着安全稳定。

这次峰会签署了《上海合作组织反极端主义公约》,进一步完善打击“三股势力”的法律基础。这有助于更有针对性地开展反恐合作,对恐怖主义标本兼治。

二是推进经济合作,将上合组织与“一带一路”更紧密结合。

上合组织的另一重要职能是经济合作。中国倡导的“一带一路”建设就是从中亚地区发端的。

这次上合组织发表的《阿斯塔纳宣言》充分肯定“一带一路”倡议对双多边合作、区域和世界经济发展的积极意义。各成员国领导人表示愿意继续积极响应和参与“一带一路”建设,使上合组织切实发挥“一带一路”建设的主要平台作用。

回顾以往4年,共建“一带一路”已从理念转化为实践。例如,中亚国家运用中国在上合组织框架内提供的上百亿美元优惠贷款,兴建了若干对其国民经济具有重要意义的项目。而中哈原油管道、中土天然气管道建成,则成为中国重要的能源供应保障。

习近平主席在此次峰会期间,弘扬共商、共建、共享原则,全方位推动政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通,同各方达成广泛共识。中方将继续推进“一带一路”建设同各成员国发展战略和其他地区一体化倡议的对接合作。

三是印度、巴基斯坦成为正式成员,进一步提升上合组织的影响力。

经过数年的精心准备,这次峰会正式接受印度、巴基斯坦为成员国。印度和巴基斯坦的加入,使上合组织成为人口占全世界44%、经济实力占全球GDP超过24%的庞大组织,它将涵盖除欧洲以外的整个欧亚大陆。上合组织完成首次扩员,国际影响力将进一步增强。

对此,舆论的主流看法是,印巴间的分歧不小,但两国都力图加入上合组织。上合组织在无人排斥的原则基础上为成员国应对共同威胁提供适宜的“保护伞”,同时帮助各国弥合或搁置已有的矛盾和分歧。

四是弘扬“上海精神”,使上合组织成为当今维护国际新秩序的基石之一。

上合组织成立时共同确定了著名的“上海精神”,即“互信、互利、平等、协作、尊重多样文明、谋求共同发展”。“上海精神”是建立公平公正合理的国际政治经济安全秩序的新动力。这也恰恰是上合组织越来越受到外界尊重和欢迎的重要原因。

参加这次峰会的联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯指出,上合组织正在变成世界的重心之一,也是当前世界秩序的根基之一。

然而也出现了不谐音。例如有媒体称,上合组织成为以中俄为核心的抗衡美国轴心和构建自己主导的新秩序的基石之一。坦白讲,这类说法无非出自冷战思维。上合组织既不是“东方北约”,也不会按照“欧盟模式”发展。

五是中国在这次峰会上继续发挥重要作用。

习近平主席连续第五年出席峰会,贡献中国智慧,展现中国担当。峰会签署的《上海合作组织反极端主义公约》,就是习近平主席在2014年杜尚别峰会上提出的倡议。

在这次峰会上,习近平主席阐释中方明年接任轮值主席国的工作思路,就上合组织在政治、安全、经济、人文、对外交往、机制建设等领域合作提出一系列具体倡议,包括制定《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》未来5年实施纲要;举办防务安全论坛,制定未来3年打击“三股势力”合作纲要;商签《上海合作组织贸易便利化协定》,适时启动自贸区可行性研究;等等。这些倡议将推动上合组织朝着协调更全面、合作更务实、行动更高效的方向发展。

基于本次上合峰会的上述特点,可以得出这样的基本结论:上海合作组织经历了磨合期和考验期,如今进入成熟期。为实现它的宗旨,各成员国进行了卓有成效的协同努力,体现了个别与整体利益的一致性,可谓充满生机与活力。