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  • 黄靖 新加坡国立大学教授

朝鲜问题的战略新思考

2017-05-19
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2017年以来朝鲜半岛局势持续紧张。

半岛危局事关中国自身安全与发展,其根源在于朝鲜的拥核计划。只有朝鲜弃核,才能从根本上化解紧张局势,维护东北亚的和平稳定。上世纪90年代初,中美共同促成了朝韩同时加入联合国。在朝韩相互承认主权的基础上,中韩于1993年实现了关系正常化。但美国没有像人们期待的那样谋求与朝鲜的关系正常化,而是进一步向朝鲜施压。而此前为朝鲜提供国家安全保障的苏联与中国,一个已经解体,另一个则通过改革开放加入了以美国为首的世界秩序。

朝鲜在1994年开始发展核武,其根本目的是为国家安全提供战略威慑,至少提供一个有力的讨价还价筹码。在平壤看来,其国家安全的钥匙握在美国手里。因此,自朝鲜启动核武计划以来,其唯一始终坚持不变的要求就是与美国直接对话,进而实现两国关系正常化。奥巴马上台时,美国已完成全球核材料(运送)监督系统工程,有足够信心封锁朝鲜核材料的外流。因此,华盛顿对朝核问题有了新的战略思考。奥巴马政府看到,朝鲜的拥核计划暴露了中国的战略两难。一方面,由于中朝的特殊关系以及朝鲜在中国安全环境中的关键地位,中国在朝核问题上投鼠忌器,除“劝阻”之外并无其他替代手段要求朝鲜弃核。另一方面,中国为了自身和平发展,必须保持中美关系稳定,所以不会因朝鲜问题再次与美韩为敌。这对于朝鲜而言意味着不能指望中国为其国家安全提供根本保障。正是因为中国的这一战略两难,才使得朝鲜置中国安全利益于不顾,在拥核问题上越走越远。

同时,奥巴马当选时日韩都出现和美国渐行渐远的趋势。日本民主党2009年执政后,公开提出不延续与美国在冲绳的军事基地协议。在这一形势下,急于解决朝核问题,不但会进一步消耗美国在亚太的战略资源,同时也会削弱美国掌控日韩的战略“抓手”。奥巴马在2010年提出亚太“再平衡”战略后,美国发现更需强化美日韩安保同盟。

奥巴马政权一改两届前任在朝核问题上的积极姿态,以“持续施压、拖而不决”的政策,一方面不理睬朝鲜的对话要求,对中国提出的各种议案拖延推诿,冻结“六方会谈”,另一方面对朝鲜持续高压,不断升级以朝鲜为假想敌的美韩军演,同时实施经济制裁。其目的就是要把朝鲜逼到墙角,让它铤而走险,结果是自2009年以来进入了“制裁-核试-再制裁-再核试”的恶性循环。

美国的根本目的是要通过“持续施压、拖而不决”使朝核问题成为中国的战略软肋,助其一石二鸟地制约中国。

首先,美国充分利用中国在朝核问题上既不能劝平壤弃核,又不愿和美日韩站在一起打压朝鲜的战略两难,在国际社会中造成只有中国能够制止朝核,而中国又不愿意这样做的印象,把朝核问题的责任推给中国,使其成为“中国问题”,从而剥夺中国在朝核问题上的道德制高点,同时利用朝核问题的恶性循环来消耗中国的战略资源。

其次,朝核问题的日益恶化使美国不仅在战略上牢牢抓住了日韩两国,而且为其在韩国部署“萨德”反导系统提供了有力的借口。事实上,随着中国远程打击力量的提升及俄罗斯在远东大量部署战略打击力量,美国必须将这一地区纳入其全球反导系统。在韩国部署的“萨德”反导系统是美国在东北亚监控中俄两国的千里眼,它使区域战略平衡向美国倾斜。

奥巴马政府的战略显然达到了预期效果。一方面中朝关系日益恶化,自习近平和金正恩上任以来,中朝之间没有峰会,这在两国关系史上是前所未有的,足见中朝关系的尴尬和紧张。另一方面,随着“萨德”的部署,中韩关系也落入自1992年建交以来的最低点。更为严重的是,中国在朝核问题上的被动局面已经开始给中国外交及“一带一路”倡议造成负面影响和羁绊。

中国必须在朝核问题上重新思考,有所作为,扭转战略被动。习近平最近在与特朗普的通话中提出解决朝核问题三原则:

一、 必须遵循联合国决议案处理;

二、 各方应有所克制,避免局势恶化;

三、 各方要相向而行,通过谈判解决朝核问题

在此三项原则指导下,中国应该旗帜鲜明地提出自己的主张,有所作为。

必须明确“朝鲜弃核”是中国不可动摇的原则,明确“友好合作”是《中朝友好合作互助条约》的基础与前提。而朝鲜在拥核问题上一意孤行,置中国的重大利益和关切于不顾,既不友好更不合作,已完全破坏中朝“互助”的基础。只有朝鲜弃核,中国才能依照条约为其国家安全尽自己的责任,并积极帮助朝鲜推动包括国防科技现代化在内的国家现代化进程。

要从理论上和实践上将金氏政权的稳定和朝鲜的国家稳定区分开来。金氏政权在拥核问题上肆无忌惮的极端行为,不仅危及朝鲜半岛乃至整个亚太地区的和平与发展,也极大地伤害了朝鲜自身的国家安全和人民福祉。作为朝鲜友好、负责的邻邦,中国必须对半岛的和平及2500万朝鲜人民的安居乐业有所担当,但这并不等于中国有捍卫金氏政权的义务。

中国将与美、俄、日、韩等相关国家一起认真执行联合国决议,同时通过积极谈判,迫使金氏政权放弃核武计划,明白弃核是唯一出路,否则将面临政权垮台的危险。

最后,中国也应当公开表明,中国决不允许朝鲜陷于战乱,更不允许朝鲜变成东北亚的“中东”。

开战绝不能解决问题,而恰恰是动乱的开始。尽管以今天中国的能力和决心,不论是谁发起战争,能够最终掌控战后朝鲜局势并重建秩序者非中国莫属。