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【热点话题】:贸易战 朝鲜问题 脱钩
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  • 滕建群 中国国际问题研究院研究员

中美关系将进入新的磨合期

2017-02-08

美国第45任总统特朗普在抗议声中登场,华盛顿甚至出现骚乱,这是美国自越战以来最严峻的分裂。特朗普上任将对未来国际关系带来冲击,背景是:2008年开始的金融危机仍在对美国产生负面影响。政治恶斗使共和党和民主党水火不融。民众对精英政治不满,掌控美国命脉的华尔街大佬和军工复合体代表幕后走上前台,特朗普是在使用两大利益集团执政:军阀和财阀。

中国也在变化。中国更加积极进取,参与国际和地区事务,显示出大国担当。除经济继续为国家提供有力支撑外,军事力量迅速提高,空军新型战机、海军新型舰艇、火箭军新型导弹不断入役。中国沉着应对挑战,不为外部局势变化所扰。

审视中美关系,必须承认两国旧有力量平衡已被打破,新的平衡正在确立。中美在安全和经贸领域里竞争进一步加剧。中国不但要做制造商,而且还要开银行,亚洲基础设施投资银行、金砖国家银行,这些变化让美国担心其主导领地会被中国取代。在安全领域,南海对峙是两国的安全困境,中国维护自身海洋权益不会妥协,美国维护海上航行自由不会让步,困境仍在加剧。因此,中美关系不仅因特朗普上台而变得复杂多变,且还在于以上因素的影响。

第一,中国将成为特朗普政府的首要竞争对手。特朗普本人和其执政团队带有亲俄倾向,基辛格也劝特朗普在大国间保持平衡,而不是同时挑战两个大国。冷战结束后,美国一直想把目标转向中国,未果。先是911事件,美国开始10年反恐怖战争,然后出现中东阿拉伯之春,接着乌克兰危机爆发,上述事件阻滞美国战略重心转移。特朗普要回调对华政策,这已不是他本人的意图,而是美国社会的诉求。

第二,中美竞争与合作会同时加强。中国不可能停下脚步,等美国作出力量调整,而特朗普会设法使“美国强大”,这种竞争会给两国合作带来负面效应,主要是看两国谁能把握好自己,处理好国内事务。同时,中美合作也是全方位的。在经贸领域,两国在经济结构上仍有互补性,中国多处于国际分工的中下端,美国占据产业链高端。双方发展经贸往来基础还存在,贸易合作会向纵深发展。

第三,双方结构性矛盾部分会突出,但妥协会扩大。特朗普把美国当成公司来经营,赚取利润,让美国利益得到保护是其执政最根本目标。特朗普采取讨价还价方式让中国退让必是常事。中美间贸易磨擦会增加。但特朗普会降低意识形态对中美关系的干扰,大家都来做生意,对两国关系会有积极影响。关键是在旧有基础上寻找新的经贸合作点,中美互让才能使合作成功。

第四,中美会达成新交流机制,双边互动会多于多边合作。特朗普反全球化的主要原因是全球化削弱美国霸权地位,如制造业从美国流失等。一方面,特朗普会强调制造业的回流,另一方面,他也会突出对中国的双边贸易谈判,中美双边贸易投资协定(BIT)也许会快速达成,因为在双边贸易谈判中还没有国家可与美国匹敌。

总之,特朗普上台,美国内政和外交会变得直接而明确;中国会继续稳步发展。新的力量平衡还没有确立,中美关系进入新调整期,必然要有适应过程,磨擦可能性增大,中方必然会加以应对,从而适应美国政治、经济和安全政策的变化,保证两国关系不受权力更叠影响,维系在稳定状态之上。