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唐纳德·特朗普登场

2017-01-17

在2016年美国总统大选之前,中美关系没有什么新情况足以挑战人们的想象力。关于人权和网络战的旧怨持续发酵,在南海的争端也不断升级。但在其他领域,两国取得的进展又给人留下了乐观空间。4月召开的核安全峰会上,中美两国就防止核扩散达成了双边协议,同时中国还宣布对屡次进行核试验的朝鲜实施新制裁。9月,中美两国批准《巴黎协定》,标志着应对气候变化取得重要成果。

要达成针对朝鲜的制裁措施和巴黎气候协定,需要中美两国外交官拿出最大的努力和善意。不过,它们作为双边成果的重要性也不应被高估;它们其实是双方应对气候变化、惩罚金氏政权单边意愿的侥幸契合。就这一点而言,中美双方取得的是最基础层面的外交成就,即为实现共同目标进行合作。虽然奥巴马和习近平均未将对方视为伙伴,但当机会出现时,二人都足够通情达理,愿意协力合作。

奥巴马任期最后一年的中美合作,显示出两位领导人对双边关系前景的看法趋于成熟,这一看法形成于2013年中国国家主席习近平访问美国期间。在奥巴马第一个任期内,美国与中国外交摩擦不断,但两位领导人仍承诺在核安全和气候变化议题上寻求共识。习领导地位的稳固,以及希拉里政府将延续奥巴马安全和环境政策的预期,差一点就令这样互予方便的伙伴关系得以延续下去。

然而,唐纳德·特朗普登场了。作为共和党总统候选人,特朗普多次提议对中国产品征收惩罚性关税,并大刀阔斧修改安全政策,包括提议让日本和韩国配备核武器。即便与那些惯于在网络战和货币操纵问题上指责北京的鹰派共和党候选人相比,特朗普在中国和东亚安全议题上的立场也显得荒诞不经,以至于人们对此基本不予理会。中国外交官和媒体也很明智,没去批判那些竞选过程中的大话,唯一的例外是特朗普威胁退出《巴黎协定》。11月1日,中国气候变化事务特别代表解振华警告,拒绝《巴黎协定》将给美国社会和经济发展造成负面影响。

选举令情况发生了改变。自特朗普击败希拉里赢得大选后,中国官员和官方媒体开始公开谴责候任总统的个别立场和整体姿态。继媒体大肆报道特朗普与台湾领导人蔡英文通电话,以及他提议美国不应再受制于“一个中国”政策后,中国媒体明确表示,他们将按字面意思理解并严肃对待候任总统所说的话(此话引自《大西洋月刊》的萨琳娜·齐托,她曾写道,特朗普的支持者严肃对待他,但不按字面意思来理解他)。《中国日报》社论称特朗普为外交菜鸟,《人民日报》认为他在中国问题上无知。新华社1月3日发布的一篇文章对特朗普鲁莽的推特外交感到失望,认为一位行政长官沉迷于推特外交不可取。

北京或许会密切关注特朗普在推特上的每个词句,但在正式上任前,很难明确探知当选总统的政策立场。在“跛脚鸭”政府期间,唯一能够确定的就是特朗普政府将退出TPP。同时,中国开始利用美国“只有一位总统在任”政策,通过军事上抢占先机的行动来模拟测试特朗普的反应,而在现实中他们收到了意料之中的来自奥巴马政府的回应。12月的第三周见证了中国飞机和海警舰船进出日本控制的钓鱼岛/尖阁群岛,中国海军还在接近菲律宾的公海海域扣留了美国无人潜航器。特朗普发推特回应潜航器事件,先是严词谴责中国非法扣留,但在中方同意归还后又表示中国不妨留着自用。

特朗普的人事任命也很难为他的对华外交战略提供更多线索。长期担任艾奥瓦州州长的特里·布兰斯塔德是驻华大使的有力人选。布兰斯塔德一直致力于推进艾奥瓦州农产品对中国的出口,同时他自1985年以来就与习近平熟识。但在美国国内任命方面,候任总统选择的顾问们都以蔑视中国闻名。担任特朗普过渡团队顾问的白邦瑞(Michael Pillsbury)就在其新书中描述了中国企图在2049年(中华人民共和国建国100周年之际)取代美国霸权的阴谋。被任命为美国首席贸易谈判代表的罗伯特·莱特希泽在里根政府期间拥有对日关税战的丰富经验,在应对美中贸易赤字问题上他时刻准备规避或无视WTO规则。此外,对于特朗普选择加州大学欧文分校经济学家、特朗普竞选团队顾问彼得·纳瓦罗出任贸易委员会主席,北京又将作何感想?毕竟他是《即将到来的中国战争》和《致命中国》的作者。布兰斯塔德和美国国务院会发现,他们在新政府中将被边缘化,或者只是清洁团队,负责收拾华盛顿留下的外交烂摊子。

从往昔经验来看,习近平主席不会对美国政策这种不连贯性淡然处之,他或许会在其他领域寻求更加稳定的关系。由包括慈善家比尔·盖茨和阿里巴巴创始人马云等亿万富豪牵头的、专注应对气候变化的10亿美元新能源基金,或许可以为未来中国创新机遇提供启示。中国的政策制定者虽然无法在与华盛顿的交流中取得进展,但他们应该能在硅谷或萨克拉门托找到愿意在绿色能源项目上合作的美国合伙人,除非中美两国爆发贸易战。

随着就职日期临近,奥巴马和习近平在2013年建立的中美新型关系似乎不可避免地面临解体命运。在能够激怒中国的种种做法中,候任总统特朗普目前唯一还没做的就是会见达赖喇嘛,但这似乎也将在他宣誓就职之后成真。如果习近平主席无法像与奥巴马合作那样与特朗普合作,那么到2017年底,中国将会发现自己是唯一一个坚持对抗气候变化的超级大国。习近平与特朗普将有望避免贸易战或更糟局面,但在其他一些关键议题上,赢得道德高地的将是中国。