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  • 尹承德 中国国际问题研究基金会研究员

2016年中国外交成绩

2017-01-10

过去一年,在中国国家主席习近平领导下,中国外交取得巨大成就,对外关系全面突进,国际地位提高,大步跨入世界中心舞台。

大国关系展现新局面

中美关系稳中有进。2016年两国元首进行了三场富有成果的会晤。6月上旬举行的第八轮中美战略与经济对话达成100多项成果,是成果最丰富的一轮同类对话。两国关系在不少方面取得新进展。2016年2月举行首次核安全对话,达成重要共识,并在北京共建了核安全示范中心。两军合作有所增强,中国海军参加了美军为主的环太平洋联合军演,两军还举行了人道主义救援和减灾联合实兵演练。中国对美贸易额超过加拿大,成为美国第一大贸易伙伴,相互投资更呈突飞猛进势头。

中俄关系在历史高位运行,全面战略协作伙伴关系迈上新高度,突出亮点有二:一是在“一带一路”框架下的合作取得重大进展,还签订了将“一带一路”同欧亚联盟及上合组织对接协议。二是战略安全合作提升到新水平。为了应对共同威胁,双方扩大了联合军演的规模与范围,首次举行“空天安全2016”联合反导演习,在“萨德”入韩问题上共同声明在必要时采取联合行动。中俄深化战略合作是世界战略格局稳定的基础。

中欧关系更趋密切,全面战略伙伴关系取得重要进展。特别是欧盟国家积极响应中国的“一带一路”倡议,所有欧盟大国和多个欧盟成员国加入了亚投行,并将其发展战略同“一带一路”对接。这将中欧更加紧密地联系在一起。

周边关系稳中有升

中国贯彻习近平主席提出的“亲诚惠容”方针,取得丰硕成果,同周边国家的关系普遍得到提升。其中突出的成果有三:一是同中亚、南亚、东南亚国家在共建“一带一路”合作上取得重要进展。二是南海局势缓和。第19次中国-东盟领导人会议通过了有利于维护南海和平稳定的四个重要文件,重申根据中国提出的“双轨”思路,通过对话协商和平解决南海争议。特别是菲律宾新总统杜特尔特成功访华,推动中菲关系重回睦邻友好、互利共赢的正确轨道。三是中国同一些国家的关系取得突破性进展,如习主席访问柬埔寨圆满成功,双方签署了31项重要合作协议,将中柬关系提升到新层次。11月初马来西亚总理拉吉布对中国进行历史性访问,极大地推进了双方业已建立的全面战略伙伴关系。其中突出的进展是中马提升了安全合作关系,两国合建的马六甲海峡最大港口“皇京港”正式奠基。

与发展中国家合作跃上新台阶

中国积极落实习近平主席提出的对发展中国家“真实亲诚”的方针,全面提升了同发展中国家的友好合作关系,其中同非洲及拉美国家关系发展到新高度。

新时期中非高层互访与接触愈加频繁,传统友谊和全方位友好合作关系不断深化。2015年12月在南非约翰内斯堡召开的中非合作论坛第二次峰会是中非关系史上新的里程碑。与会的习近平主席同非洲国家领导人一致同意将中非关系提升为全面战略合作伙伴关系。习近平主席提出的重点实施中非“十大合作计划”,并承诺中国为此提供600亿美元融资支持,如今正在积极落实中。这得到非洲国家领导人热烈欢迎和赞许,将推动中非合作实现新的历史跨越。

习近平主席就任以来三访拉美,将中拉关系推向新水平。2015年中拉合作论坛首次部长级会议成功举行,开创了中拉双边与整体关系齐头并进的新局面。现在中国已同7个拉美国家建立了全面战略伙伴关系。经贸是中拉全方位合作的重点,发展势头迅猛。现在中国成为拉美第二大贸易伙伴国,是其出口的主要对象国。中国对拉美的直接投资累计超过1500亿美元。中国已成为促进拉美地区经济发展的主要外部动力源。中拉合作共赢的关系格局愈益扩大与深化。习近平关于构建“中拉命运共同体”的宏大构想开始扬帆起航。

中国的国际地位出现质的提升

习近平主席3年多前发起的“一带一路”倡议在中国力推下已进入全面实施阶段,并取得超过预期的重大成果。目前参与的国家和国际组织达100多个。亚投行成员国达67个,包括所有欧洲大国和安理会五常中的四个。“一带一路”已成为有世界影响的各国合作共赢的崭新模式和平台。这是中国外交的胜利。同时,中国主办的G20杭州峰会和起引领作用的APEC利马峰会都取得重大成果,中国提出的有关理念、方案、主张为峰会成功奠定了基调和基础,也为全球经济走出低迷、走向新一轮复苏开出了良方。这些是中国跻身世界舞台中心和国际游戏规则制定者之列的重要标志。

毋庸讳言,周边和国际形势也存在对中国不利的因素。尤其是美国候任总统发表对华不友好言论,中美关系面临严峻考验。但随着中国进一步强劲发展和对外政策更加深入人心,中国继续保持良好的国际环境和延长战略机遇期是大有希望的。