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  • 赵干城 上海国际问题研究所研究员

美国在中国周边的把戏

2016-11-25

周边外交是中国外交政策中最重要的部分。正如中国国家主席习近平2015年11月在新加坡国立大学演讲时指出的,中国始终将周边置于外交全局的首要位置。这一声明反映了中国对可持续发展的、和平的周边的一贯诉求。作为亚洲崛起中的大国,中国寻求这一目标面临诸多挑战,其中最严峻的挑战不是来自亚洲,而是来自某域外强国。

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美国介入亚洲事务数十年,自视是这一地区的领导者。作为领导者,美国认为它必须尽可能长久地保持这一地位。2009年奥巴马总统在美国西点军校演讲时表示美国将再领导世界一百年。显然,亚洲是美国特别希望担当领导者的地区,因为亚洲在发展上一马当先,正成为全球增长的中心。而正是由于这种增长,美国在亚洲的领导地位会更不稳固,因为作为亚洲增长引擎的中国预示着一个全新的地缘政治格局,它让华盛顿对中国是否会挑战美国在亚洲的领导地位产生怀疑和困惑。虽然有关辩论还在进行,但奥巴马政府已经针对这种不确定性制定了被称为“亚太再平衡”的战略。

美国将中国视为潜在挑战者,它试图通过巩固老盟友和结交新伙伴,在亚洲建立一个新的合作伙伴关系网。这些国家几乎都是中国的邻国,其中不仅包括日本、韩国这样的美国旧盟友,也包括部分东盟国家和南亚国家。

中国周边这场新的地缘政治游戏由华盛顿指导和操作,但真正的舞台在亚洲,那里的历史遗留问题仍在发展,新的争议如对南海的主权要求正在浮现。虽然事实是,在这些争议中,美国既不是声索方,也不是直接利益攸关方,但游戏中的争议可以为美国所用。例如,通过宣称其“国际负责”,美国成功地在菲律宾这个在南海与中国激烈争夺主权的国家重新部署了它的海军和海军陆战队。

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这也是为什么美国担心菲律宾新总统杜特尔特会调整前政府的对华政策。显然,杜特尔特10月18日至21日对中国进行国事访问期间,中菲两国就南海问题达成了谅解和新共识。杜特尔特总统甚至相信,菲律宾不再需要外国军队呆在它的领土上。他发誓要让他们未来几年内全部撤出。这里的信息是:让亚洲人通过和平谈判解决自己的问题。外部势力干预只会让形势复杂化,对任何一方都不利。

最新的例子又一次刺激了中国。最近,美国驻印度大使理查德·维尔玛访问了中印之间的一个争议地区。该地区在印度称为阿鲁纳恰尔邦,在中国称为藏南地区。维尔玛到那里参加了当地一个节日庆典。中国和印度对该地区主权的争议已有半个多世纪,双方近来正通过和平谈判努力解决他们的领土争议。同时,双方承诺在问题最终解决之前维护并促进该地区的和平稳定。

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从常识上说,这纯粹是一场双边争议,任何第三方都最好让两个当事国自行解决问题。但美国使节对这一地区的到访说明其另有图谋。这次访问不是偶然的安排。就在不久前,美国驻加尔各答总领事宣称美国正式承认阿鲁纳恰尔邦(藏南地区)是印度的一部分。美国作为这一问题的第三方,看来又想在中国周边挑事。

为什么呢?美国清楚地知道,尽可能让中国感到不舒服可以带来好处。通过触碰中国的敏感问题,华盛顿试图给中国施加更大压力,进一步巩固美国在亚洲的优势。但结果可能是灾难性的,容易引起中国的强烈反应。更糟的是,它可能大大削弱有关方面寻求和平解决的意愿,让本地区愈加不稳定,甚至发生冲突。美国应该扪心自问,这是是它真正想要的吗?

正如中国领导人反复讲的,太平洋足够宽广,能满足中美两国的发展需要。中国的巨大发展从来不靠挑战美国在国际体系中的领导地位,中国的成就则有助于全球的经济与繁荣。中国渴望与美国就和平与发展进行合作,认为美国没有理由在中国周边耍把戏。然而,如果美国固执己见,变本加厉,那么中国除了做好应对准备没有别的选择。