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中美分歧让下任联合国秘书长承压

2016-10-17

葡萄牙人安东尼奥·古特雷斯出人意料地顺利当选下任联合国秘书长,并不能弥合美国与中国最近在联合国大会辩论发言中的尖锐分歧。与其他国家一样,美国和中国都在利用各国领导人参加的联合国秋季大会平台,向全球听众宣示立场与原则。

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中国早期很少介入联合国事务。尽管严格说来,中国是联合国创始国之一,但中华人民共和国直到1971年以后才取代台湾,在联合国拥有中国的席位。不过北京的活跃度在20世纪70、80年代不断增加,中国对联合国的政策如今众所周知,就是维护国家主权原则和不干涉他国内部事务原则。这一政策体现在周恩来1954年向联合国提出的“和平共处五项原则”:在发展与其他国家外交关系时互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处。

按照这一原则,在上月第71届联大一般性辩论上,中国总理李克强强调了中国在制定“联合国2015年后的发展议程”过程中发挥的关键作用。他在大会发言中提出,中国作为一个负责任的大国,一直寻求全球范围内的“共赢”解决方案。他还强调中国应对气候变化的承诺,并以此为例,说明北京在联合国框架内为应对主要全球性挑战而发挥的领导作用。

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中华人民共和国国务院总理李克强,于2016年9月21日在联合国大会第七十一次会议上发言。

但从李克强的讲话中,却不难解读出对美国政策的批评。例如他呼吁国际社会接受联合国安理会在世界政治中的领导地位(北京在安理会可以否决美国的行动)。此外,他主张通过对话与调解而不是高压手段解决国际争端(借助外交官而不是海军陆战队)。他进而呼吁停止采用“双重标准”对付恐怖分子(也就是美国应该将反华维吾尔人视为好战分子而非烈士),同时建立多边伙伴关系,而非排他性同盟(与中国不同,美国有众多同盟国)。最后,李克强为北京领土争端政策进行辩护:“中国主张与其他国家通过谈判和友好协商,来解决领土和海洋权益争端在内的各种分歧和问题。”

李的表态也许是针对美国总统奥巴马前一天的联大发言。奥巴马抨击中国落后的思维与政策。对于中国与其他东南亚国家的领土争端,奥巴马表示,“在南海,依法和平解决争端,比岛礁军事化更能带来稳定”。奥巴马还为美国自由民主原则进行了动情的辩护,也是对中国政治体制的含蓄批评:“虽然不完美,但我们打造的开放市场和问责治理原则,以及民主人权与国际法原则,依然是本世纪人类进步最坚实的基础。”他承认历史、地理和民众信仰会影响国家发展,但强调“这并不意味着亚洲、非洲或中东的广大人民喜欢专制统治。”

俄罗斯外长拉夫罗夫在联大发言时,以赞誉口吻提到了遭到美国反对的中俄两国的举措。从中也可以看出,下任秘书长和下任美国总统都将面临挑战。例如,拉夫罗夫重申支持有关禁止在太空部署武器的俄中条约草案。莫斯科和北京在裁军大会上都对条约表示支持,这是对美国决策者的警告。在美国人看来,条约旨在阻止美国的弹道导弹防御系统,因为它需要在太空部署传感器。拉夫罗夫还提到,俄中联合提议加强《禁止细菌(生物)及毒素武器的发展、生产及储存以及销毁这类武器的公约》。而美国政府担心它会减弱对美国生物技术公司知识产权的保护。

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下任联合国秘书长和下任美国总统都将面临挑战。

同时,拉夫罗夫提到俄中关于建立更具包容性亚太地区安全秩序的建议,这一建议有利于北京和莫斯科联手推动欧亚一体化。拉夫罗夫还呼吁中国任轮值主席的G20成为世界“首要的全球经济与金融论坛”。奥巴马政府虽然同样希望增加G20在全球的影响力,但也想保持G7/G8的权力。中国没有加入G7/G8,俄罗斯自从吞并克里米亚半岛后也被排除在外。

最后,拉夫罗夫还得意地提到2016年6月25日中俄关于促进国际法的联合声明。这份声明呼吁坚持“国家主权平等原则,和不干涉别国内部事务原则”。这些原则——李克强的发言为之作了辩护——强化了中国与俄罗斯长期以来的要求,即国家之间而不是一国内部应该更加民主,应该允许各国(政府)决定自己想要哪种政治和经济制度。

中国、美国及其他安理会成员能够就下任联合国秘书长候选人达成共识,这让人们相信,尽管存在分歧,但这些成员国是可以务实合作的。但是,下任联合国秘书长仍不得不处理这些国家在关键问题上存在的广泛而深刻的分歧,这些分歧在它们最近的联大发言中表露无遗。