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南海争端:世界权力的滥用

2016-09-15

过去两三个月里,反复出现的一个重头新闻就是南海冲突以及仲裁庭(AT)和常设仲裁法院(PCA)的判决。如果看美国大众媒体的报道和美国政治领袖们的讲话,人们得到的印象是中国违反了基于《联合国海洋法公约》(UNCLOS)的国际法,欺负弱小邻国,对世界构成军事威胁。

这真的符合事实吗?本文提供了了解该问题的背景资料,并形成结论。这个结论说明,确实存在权力的滥用,但不是中国。

争端何来?

在南海(见图)有两个主要岛群,即西沙群岛和南沙群岛,还有其他一些岛屿(为简单起见,下文提到的西沙群岛和南沙群岛也包括这些岛屿)。

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南海诸岛:西沙群岛和南沙群岛(www.chinatouristmaps.com)

两个群岛都包括许多小岛礁,特别是对于南沙群岛的各个岛礁,文莱、中国、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾和越南都宣称拥有主权。

何为UNCLOS?

“UNCLOS”即“联合国海洋法公约”,它是联合国框架内一份200页的国际协定,于1994年生效。它确定了领海、专属经济区、大陆架的定义和主权国家的权限。例如,在第二部分(领海和毗连区)第二节(领海的界限)第15条(海岸相向或相邻国家间领海界限的划定)对划界问题作出说明后,它规定:“但如因历史性所有权或其他特殊情况而有必要按照与上述规定不同的方法划定两国领海的界限,则不适用上述规定。”换句话说,历史权利是确定领土主权的关键。这是关键点,下文会进一步讨论。

《联合国海洋法公约》还规定了纠纷情况下遵循的程序。在第十五部分(争端的解决)第二节(导致有拘束力裁判的强制程序)第287条(程序的选择)里,《联合国海洋法公约》提供了解决争端的三种程序:

1. 国际海洋法法庭(ITLOS)。根据《联合国海洋法公约》建立的一个独立司法机构,位于德国汉堡

2. 国际法院(ICJ)。联合国的主要司法机关,位于荷兰海牙

3. 按照附件七(仲裁)组成的仲裁法院。在当事方无法就程序达成一致情况下,此为争端解决的默认程序

还有针对特殊类别的第四种程序,但它与我们的讨论无关。

仲裁庭(AT)与常设仲裁法院(PCA):

附件七第5条(程序)规定:“除非争端各方另有协议,仲裁法庭应确定其自己的程序。”仲裁庭(AT)通常是聘请常设仲裁法院(PCA),而后者受雇提供行政服务(如语言、调查及其他支援性服务)。常设仲裁法院并不是可以按字面理解的传统意义上的法院,它是一个行政性机构,拥有提供行政服务的常备手段。虽然总部也设在荷兰海牙,但它不是国际法庭(ICA),一些媒体报道和政治领袖故意混淆了两者。常设仲裁法院也不是国际海洋法庭(ITLOS),一些媒体报道和政治领袖也故意混淆了这两者。

第298条(适用第2节的任择性例外)规定:“一国在不妨害根据第十五部分第一节(一般规定)所产生的义务的情形下,可以书面声明对于下列各类争端的一类或一类以上,不接受第二节规定的一种或一种以上的程序。”类别中就包括第15条“海岸相向或相邻国家间领海界限的划定”。而这正是中国所做的。从最开始,中国就书面声明它不参与、不接受仲裁庭的裁决,因为这一争端涉及领土主权和历史权利,这是仲裁庭无法予以妥善考虑的。

中国对西沙群岛和南沙群岛的主权宣示至少可以追溯到几百年前,中国渔民在这些岛屿周围捕鱼也有几百年历史。各种地图都把这些岛屿标为中国的一部分。二战结束后,日本将台湾归还中国,在美国海军军舰陪同下,中国于1946年派出4艘军舰前往太平岛(南沙群岛最大岛屿)和南海的其他几个岛屿,从日本手中接收这些岛屿的控制权(注:太平岛等岛屿现在由中国台湾省管辖)。上世纪40、50年代,印尼政府批准的教科书承认这些岛屿属于中国。1956年,北越宣布西沙群岛和南沙群岛有史以来就是中国领土。

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仲裁庭的5位仲裁员,其中一位由菲律宾推荐,一位本应由中国推荐,但由于中国选择不参与,另外4位就由时任国际海洋法庭庭长的日本籍法官柳井俊二指定。柳井法官曾经是日本首相安倍晋三修改日本和平宪法计划、允许日本参与非防卫性海外军事行动的顾问。

中国的立场一贯是愿与各国进行双边磋商,通过谈判达成和解解决争端。

中国的所作所为完全符合《联合国海洋法公约》,是完全合法的。但看美国大众媒体的报道或听美国政界领导人的讲话,人们并不会得出这种印象。

仲裁庭和常设仲裁法院声称,西沙群岛和南沙群岛的所有岛礁都不是能够维持人类居住或其本身经济生活的岛屿,因此不应有专属经济区或大陆架。真相是什么呢?太平岛长0.9英里,宽1/4英里,面积110英亩,2007年12月以后还拥有一个机场。它有淡水,可以种植蔬菜,饲养家畜,可以让人在那里永久定居生活。当地甚至还有一家医院。2016年1月28日,时任台湾“总统”的马英九登上太平岛,再次向世界说明了它的详细情况。仲裁庭和常设仲裁法院明显错误的结论,不禁让人怀疑整个判决过程的诚意和真实性。

整个事件动机何在?

菲律宾这一举动的动机是什么?像菲律宾和越南这样的国家当然希望尽可能多地从中国攫取领土。特别是在美国怂恿并提供军事、政治、经济支持的情况下,它们认为自己稳赚不赔。尽管事实上美国对西沙群岛和南沙群岛的任何一处都没有管辖权,尽管美国声称自己对这一争端不持立场,但美国派遣了多艘包括航空母舰在内的战舰和战斗机进入南海。美国还与菲律宾、日本、澳大利亚等举行联合军事行动,这些国家都公开批评中国在自己的岛屿上填海造地的合法行为。

类似的填海造地菲律宾和越南也在做。美国还抱怨中国在自己的一个岛屿附近设石油探测钻井平台,但它对早前越南更大规模的同样举动却没有异议。越南一直在利用多个石油钻井平台采油,每年赚取数百万美元。由于中国的大部分活动是在真正岛屿或者并非一直淹没在水下的岛/珊瑚礁/岩石上进行,并不是在高潮时淹没在水下的珊瑚礁/岩石上进行,因此,依照《联合国海洋法公约》批评中国并不适当。美国批评中国时往往故意对两种类型的活动不加区分,因此制造了许多虚假的罪名。

美国指责中国加强军力,但它自己在中国周边布设军事基地,如在冲绳和日本其他地方,在韩国、关岛和菲律宾。美国在亚洲其他许多地方也有军队。美国庞大的第七舰队在中国周边海域巡弋,它包括60到70艘战舰和潜艇,200到300架飞机,约4万水兵和海军陆战队员,仅2013年就参加了80次海上演习,在印度-亚洲-太平洋区域进行了192次港口访问。美国还与中国周边的若干国家建立军事同盟,特别是与日本、韩国、菲律宾、澳大利亚和新西兰签订了共同防御条约。美国常常在世界各地为一己之私使用武力,为什么却不允许中国为国防目的加强军力呢?

二战结束已经过去70多年,日本对二战期间在中国和其他亚洲国家犯下的大量惨无人道的暴行仍然不承认不道歉,日本领导人仍在参拜供奉14名被定罪或被处决的日本甲级战犯的靖国神社。美国的良心和正义感又在哪里呢?

结束语:

美国提出了南海航行自由问题,但这从来都不是一个问题,也没有迹象表明它会成为一个问题,除非南海爆发军事冲突。是的,这是有可能的,但南海发生军事冲突的始作俑者除了美国不会有其他国家。

中国目前是美国的主要经济竞争对手,美国不是从内部着手改进,增加竞争力,而是采取了包围、孤立、削弱中国的政策。美国不是寻求和平共处,与其他国家一起努力解决世界上诸多紧迫问题,如环境保护、防止核扩散、打击恐怖主义、改善21世纪全球基础设施、全球饥饿、世界和平,而是制造与中国不必要的冲突,破坏亚洲和世界的和平。

还需要重点指出的是,虽然利用《联合国海洋法公约》指责中国,但美国从来没有签署该公约。

这就是为什么研究南海发生的一切,成为研究美国滥用世界权力的一个绝好案例。