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海牙判决或将开启克制外交

2016-07-20

海牙国际仲裁法院在一项里程碑式的判决中,支持了菲律宾诉中国的大部分南海主张。法庭驳回中国有关历史上独享南海控制权和南海资源的公开立场,判定中国侵犯菲律宾主权,并因建设人工岛屿“严重损害珊瑚礁的环境”。南海其他声索方包括台湾、马来西亚、越南、文莱和印度尼西亚。

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图片来源:中央情报局、美国宇航局、中国海事局。

中国拒绝承认该法庭管辖权,抵制诉讼程序,并发表强硬声明,表示“该裁决是无效的,没有约束力,中国不承认、不接受”。华盛顿一方面敦促中国尊重法庭仲裁结果,一方面呼呼南海各方避免作出“挑衅性声明或行动”。菲律宾外长对判决结果表示欢迎,但敦促有关各方“克制冷静”。他早些时候曾表示,法庭裁决后,菲律宾会作好准备,与中国就联合开发南海资源举行双边谈判。

南海水域面积接近400万平方公里,每年通过的商业运输规模达5万亿美元,占全球的三分之一。这使它成为世界上最重要贸易大动脉之一。由于预计蕴藏110亿桶石油和190万亿立方尺天然气,并拥有全球12%的渔业捕捞,这片海域成为本地区和域外国家显而易见的战场。

早在共产党执政之前,中国就宣称对南海拥有以“九段线”为标志的主权,它包含南海所有地物,包括“低潮高地、岩礁”和小型“岛屿”。围绕这些地物有不同的海洋权利。中国被指控通过填海造地和在上面修建设施,造出了3200英亩领土。

尽管裁决只涉及菲律宾与中国的争端,但它会促使其他国家提出同样对抗中国“九段线”的主权要求,从而增加中国谈判解决重叠主张的压力,限制中国的南海主张。旁生任何枝节都会破坏中国的国际地位。

在菲律宾,总统换人似乎预示着解决菲中分歧的方式有所改变。对6月30日任满的前总统阿基诺来说,对抗中国成为一种个人使命。与此同时,罗德里戈·杜特尔特总统在竞选期间发出了和解信号。执政数周后,菲律宾外长亚赛透露,政府正提名一位特使去与中国谈判缓和紧张关系。但由于判决明显对菲律宾有利,对话能走多远将受到限制。

中国认为美国的“亚洲再平衡”旨在遏制中国崛起。这一战略2012年提出,内容是到2020年把美国60%的海军力量部署在太平洋。中国还担心美国耍花招,利用与日本、印度、越南、菲律宾的潜在伙伴关系保持其对南海的控制。

华盛顿“世界领袖”或在西太平洋“占据优势”的说法有自我实现的势头,结果是在一些国家遭到反弹。中国在这些国家中地位独特,它不赞成现有的美国秩序。

因此,南海的航行自由问题,是对华盛顿保持西太平洋主导地位能力的考验。

美国支持《联合国海洋法公约》的行为是虚伪的,因为它自己并不是《公约》成员。中国从未干预过商贸航运,而且高度保证商业运输将来不会出问题。只要中国自身经济崛起离不开南海的航行自由,它就不会干扰那里的商船往来。

中国对南海大部分区域拥有管辖权,这是中国经济实力上升的自然结果,它也必须保护它的后院。低估中国追求国家利益的意志力将是蠢不可及的。

虽然中国在“岩礁和地物”上人工造岛有挑衅性,但美国通过航行自由挑战中国的所作所为,包括两次航母调动,同样也具有挑衅性。此类行为即使是因为失误,也会引发武装冲突。

所有人都明白,中国不会退让,他们也无法抢走中国对“九段线”内所占岛屿的控制。但中国不希望被当成该地区的不良少年,它很可能私下迁就其他国家获取勘探开发经济优势的立场。中国的野心抱负需要有友好的周边,它必须向东盟国家释放善意,消除给人的霸权企图印象。

所有各方都应该牢记汉斯·摩根索教授著名的外交原则:永远不要把自己置于一个进而受损、退而丢脸的位置。