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南海仲裁及杜特尔特执政后的中菲关系

2016-07-07

2016年7月12日,海牙常设仲裁法院将宣布五人特别仲裁庭对菲律宾对华南海争端案的判决结果。

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判决之前,中国外交部发言人洪磊发表官方声明,重申北京不接受特别仲裁庭的任何判决。他强调,“中国政府将继续遵循《联合国宪章》确认的国际法和国际关系基本准则,坚持与直接有关当事国在尊重历史事实的基础上,根据国际法,通过双边对话协商解决南海有关争议,共同维护南海和平稳定”。但他同时强调“中国不接受第三方争端解决方式,不接受任何强加于中国的争端解决方案”。

有鉴于中国在这一问题上立场强硬,菲律宾新总统罗德里戈·杜特尔特新任命的外长佩费克托·亚赛表达了菲律宾政府的警告,即不希望对裁决有挑衅性反应。他表示菲律宾新政府要看中国方面的善意。在马尼拉的一次记者会上亚赛强调,“作为对仲庭判决结果的反应,中国采取更具挑衅性行动的可能性一直存在,尤其是判决结果将对菲律宾有利。我们说的只是可能,同样可能的是中国不会这么做,因为它向我们保证要维护与我们的友好关系”。

就连总统杜特尔特也在他的首次内阁会议上要求新上任的菲律宾官员们不要对判决结果有“奚落或炫耀”。他声称:“我决不想与任何人开战,如果我们通过对话能得到和平,我将会非常高兴。”

菲律宾新政府的各种表态说明,即使在仲裁宣判之后,它也很认真地希望与中国进行对话,以和平管控南海争端。判决结果可能让菲律宾获得仲裁的道义与法律胜利,但杜特尔特政府还是认为改善与中国的双边关系才是可享受的政治胜利。

实际上,菲律宾外长亚赛曾经敦促中国在仲裁判决后避免使用武力,避免伤害已在黄岩岛一带恢复作业的菲律宾渔民。他指出:“在目前情况下,如果中国一意孤行想拿我们作试验又会怎样呢?他们会再次不让我们的渔民在斯卡伯勒礁(黄岩岛)捕鱼。我认为如果发生这种情况的话,那就没什么可说的了。”所以看杜特尔特政府看来,仲裁判决出来之后再去改善对华关系更为明智。

不过,杜特尔特政府也面临其他大国要求就仲裁判决采取有力行动的强大压力。亚赛透露,“那些关注保障航行自由和海上安全的人们,他们似乎给人这种印象,即如果判决结果出来并对我们有利,那么就希望我们发表强硬的声明”。

亚赛没有点名这些大国,但他暗示是美国和日本在施压,要求菲律宾就仲裁结果发表强硬声明。不过亚赛表示他并不喜欢来自这些大国的压力。

所以,在仲裁结果出来之后,杜特尔特政府很可能寻找办法恢复与中国的对话,以期建立一种新的菲中关系模式。对杜特尔特政府来说,仲裁判决不应该成为修补受损的对华政治关系的障碍。

因此,关键是中国对仲裁结果不要反应过度,要给菲律宾提供一个在杜特尔特政权领导下改善菲中关系的有利环境。如果中国以菲律宾安全为代价作出过激反应,进一步改变南海现状,杜特尔特政府将别无选择,只能屈服于其他大国的压力。

而如果中国对仲裁结果反应冷静,确保对菲友好,杜特尔特政府会继续抵住其他大国的压力,去建设菲中关系的新时代。杜特尔特希望与中国对话,中国必须认真解读。