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新常态下中非合作逆势而上对世界是福音

2015-12-16

继2006年10月首届北京中非峰会之后,2015年12月4日至5日第二届中非峰会在南非约翰内斯堡召开。中国国家主席习近平在短短两年半时间内第二次出访非洲,这一频率不仅创中国领导人纪录,在世界各大国领导人中也绝无仅有。中非峰会第一次在非洲大陆举办,同样开创了世界大国对非政策的先河。习近平第二次访非和第二届中非峰会的召开,充分说明中国政府高度重视发展中非关系和加强南南合作,同时反映了非洲国家进一步加强对华关系的热切愿望。中国在国内经济增速放缓的“新常态”下,仍推出总额600亿美元的超强升级版“十大中非合作计划”。这种逆势而上的合作,不仅表明中国推动非洲发展以及中非团结共度时艰的决心,而且其对世界的和平稳定与发展,甚至对美国非洲战略的顺利推进,都是有利的保障和福音。

毋庸讳言,中国经济经过持续30多年高速发展的长周期后,如今进入了以调整经济结构和消化过剩产能为主要目标的中高速增长“新常态”阶段。相比过去高速增长对原材料的强劲需求,中国现今对原材料以及油气等大宗商品的需求有所下降,同时国际市场上大宗商品的价格也在大幅下跌。这一切自然对主要依赖初级产品出口的非洲国家及中非贸易构成一定程度的冲击和挑战。IMF为此已经调低了今年非洲国家的经济增长预期,包括尼日利亚、安哥拉等8个主要非洲产油国2015年的经济增速预期更是从7%大幅下调至3.5%。一些悲观的预测甚至认为,中国因自身经济增速下降、钱袋子收紧,恐怕将无法推出对非合作大举措,甚至以前承诺的一些大项目也将受到波及。

事实上,正如把“危机”这一中国名词拆开来看一样,“新常态”下的中非合作是“危险”中有“机会”。虽然中国、非洲的经济增速相比过去均有放缓,但仍高于世界平均水平,而且亚洲和非洲仍是世界上经济增长最快的两大地区。中国刚刚发布的“十三五发展规划”设定未来五年中国经济增速仍将保持在6.5%的中高速水平。考虑到过去30多年中国经济发展所奠定的庞大基数和世界第二大经济体的经济规模,6.5%的中高速经济增长完全可以支撑并推动中非经贸关系的持续发展。

从此次中非峰会公布的“十大合作计划”中可以看出,“新常态”并未制约中国加快走入非洲的步伐。在中非工业化合作、农业现代化合作、基础设施合作、金融合作、绿色发展合作、贸易和投资便利化合作、减贫惠民合作、公共卫生合作、人文合作、和平与安全合作等十大合作计划中,摆在首要和突出位置的就是中非工业化合作,即中非产能合作和推进非洲的工业化进程。为顺利推动这一有利于中国富裕和优质产能转移、以及非洲承接国家工业化发展的重要举措,“十大合作计划”中专门设立了首批100亿美元资金“中非产能合作基金”,并为中非发展基金和非洲中小企业发展专项贷款各增资50亿美元。同时中国拟与非洲合作新建或升级一批工业园区,设立一批区域职业教育中心和若干能力建设学院,为非洲培训20万名职业技术人才,并提供4万个来华培训名额。

中国经济“新常态”下中非合作逆势而上,对世界的和平发展而言绝对是福音。那些带着局部和狭隘眼光“挑拣”、“放大”中非合作关系中某些负面案例影响的做法,完全忽视了中非加强合作对世界和平稳定、对经济复苏发展的全局性积极意义。诚如中国总理李克强在2014年5月参加尼日利亚世界经济论坛非洲峰会时所说,中国和非洲加起来有23亿多人口,中非加强互利合作,有助于提升双方人民的福祉,促进世界经济平衡发展,这本身就是世界上最大的包容性增长。中国帮助非洲一起发展,使占全世界总人口近三分之一的民众真正从经济增长中受益,实现生活改善,这对世界经济的平衡发展和人类社会的整体进步有极大促进作用,也是中国大国“责任担当”的重要体现。

另外,从维护世界和平稳定及国际安全的角度看,中非合作的大跨步推进,特别是中非产能合作和非洲工业化的发展,将有利于吸纳广大非洲青年的就业,提高其生活水平和社会参与度,提高个人事业的成就感,这对抵御“伊斯兰国”等极端宗教势力在非洲的渗透和对非洲年轻人的“招募”有重要现实意义。在与极端宗教势力、恐怖势力博弈的过程中,“发展”是从根源上解决问题,而“外科手术式打击”则往往只能打压极端势力于一时,却不能从源头上铲除这些势力于一世。

最后,从美国对非洲战略角度看,2014年8月美非峰会宣布了美国与非洲总价值超过330亿美元的经贸合作计划,其中包括“电力非洲”(Power Africa)项目,以及建筑、清洁能源、银行业和信息技术工程等领域的合作。中国助推非洲工业化和农业现代化,加强铁路、公路、航空等三大网在内的基础设施建设,推动非洲的绿色发展和对非公共卫生合作,这些举措将从宏观上改善非洲的整体投资环境,加快非洲一体化进程,从而在客观上有利于保障美国对非洲战略的顺利推进。

总之,要用发展的眼光、全局的视角以及世界的胸怀来看待这场中非携手与南南合作盛事。